【文字解读】关于印发《相山区加强生活垃圾强制分类实施方案》的通知

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浏览次数:信息来源: 相山区人民政府办公室发布时间:2019-06-14 07:48


为贯彻落实中央财经领导小组第14次会议精神和《国务院办公厅转发国家发展改革委  住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》(国办发〔201726号)、安徽省人民政府办公厅《关于进一步加强生活垃圾分类工作的通知》(皖政办秘〔2017176号)以及国管局、住房城乡建设部、发展改革委、中央宣传部、中直管理局五部门联合印发的《关于推进党政机关等公共机构生活垃圾分类工作的通知》(国管节能〔2017180号)、《淮北市人民政府办公室关于印发淮北市加强生活垃圾强制分类实施方案的通知》(淮政办秘〔2017190号)要求,加快推进我区生活垃圾强制分类工作,打造垃圾分类省级示范区,制定如下实施方案:

一、总体目标

在全区党政机关等公共机构和相关企业实施生活垃圾强制分类,逐步建立生活垃圾分类的常态化、长效化机制。在2018年全区基本完成公共机构和相关企业生活垃圾强制分类设施的全覆盖的基础上,普遍推行餐厨垃圾与农贸市场有机垃圾的强制分类;至2019年年底,要全面实现公共机构和相关企业生活垃圾强制分类,并建立完善的生活垃圾强制分类收运体系、处置体系和配套政策规范体系,城市生活垃圾回收利用率达到35%。同时,在公共机构和相关企业强制分类的引导下,积极开展居民生活垃圾分类工作,至2020年年底,全区居民生活垃圾分类设施覆盖率达到90%

二、公共机构和相关企业强制分类要求

(一)实施范围和责任分工

在全区党政机关;学校、医院、科研、文化、广播、电视、开发区等各类事业单位;车站、体育场馆、文化场馆、公园、广场等公共场所;协会、学会、联合会等社会团体和组织;宾馆、商场、超市、农贸市场、批发市场、写字楼等公共服务单位、企业;各类饭店、酒店、KTV、俱乐部、会所、洗浴中心、个体经营户、工厂、矿山等生产经营单位;各物管小区、非物管小区、居民楼等开展城市生活垃圾强制分类。渠沟镇开展农村生活垃圾强制分类。

1.深入开展全区党政机关、企事业单位生活垃圾强制分类工作,对党政机关、企事业单位开展情况进行督查。牵头单位:区城管局;责任单位:各党政机关、各事业单位、各职能部门、渠沟镇、各街道办事处

2.积极开展垃圾分类进校园、小手拉大手、志愿者宣传等活动,提高在校师生垃圾分类意识,从幼儿园培养孩子良好分类习惯,联系实施中小学、幼儿园、职业技术学院校、高校生活垃圾强制分类。牵头单位:区教育局、团区委;责任单位:各中小学、幼儿园、职业技术院校、高校;配合单位:渠沟镇、各街道办事处

3.做好各类宾馆、商场、超市、农贸市场、批发市场、写字楼;各类饭店、酒店、KTV、俱乐部、会所、洗浴中心、个体经营户、厂矿生活垃圾强制分类工作,对各单位开展情况进行督查。牵头单位:区市场监管局、区商务局;责任单位:区文旅体局、各服务单位、各厂矿企业

4.加强对火车站、汽车站、公交车站等交通运输站场和人员密集型场所生活垃圾强制分类工作,督促乘客和工作人员按照要求进行分类投放,保持环境整洁,提高城市形象。牵头单位:区总工会;配合单位:火车站、汽车站、各公交公司

5.认真开展居民小区生活垃圾分类工作,督促各物业管理公司做好居民生活垃圾强制分类指导、宣传,实施分类收运,配合市场服务公司及收处企业,提高市民参与率。【牵头单位:区物管局;责任单位:渠沟镇、各街道办事处】

6.对餐饮企业、农贸市场、超市、食堂等产生餐厨垃圾的单位和企业签订餐厨垃圾收运协议,由淮北市国瑞餐厨垃圾处理厂进行回收、处理。装潢垃圾、大件垃圾、农贸市场垃圾道路机扫等垃圾实行专项分流,由具有垃圾收运资质的单位和公司进行分流,分类运输、集中统一处理,实现垃圾减量化,提高垃圾资源再利用率。其他垃圾由市场化公司转运至宇能电厂进行焚烧发电。园林绿化垃圾交由市自然资源和规划局相山分局管理。医疗废弃物交由龙铁医疗废弃物处理有限公司收运、处理。牵头单位:区城管局、市生态环境局相山分局、区住建局、区农业农村水利局、区卫生健康委、区市场监管局;配合单位:渠沟镇、各街道办事处】

7.渠沟镇已纳入全国农村生活垃圾分类试点,在试点的基础上,全面实施农村垃圾分类工作,做好农村生活垃圾的分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系,建立资源利用回收站、有毒有害垃圾临时贮存点,建立相关奖惩制度。充分发挥村两委、农村红白理事会等组织的作用,提高群众参与意识和参与率;提高资源利用率,打击、查处乱倒垃圾、非法收运餐厨垃圾等违法行为。牵头单位:区城管局、区住建局、市生态环境局相山分局、区农业农村水利局;实施单位:渠沟镇;配合单位:各街道办事处】


1.有害垃圾。

1)主要品种

废电池(镉镍电池、氧化汞电池、铅蓄电池),废荧光灯管(日光灯管、节能灯等),废温度计,废血压计,废药品及其包装物,废油漆、溶剂及其包装物,废杀虫剂、消毒剂及其包装物,废胶片及废相纸等。

2)容器设置

按照便利、快捷、安全的原则,设置有害垃圾投放容器或临时储存场所,并在醒目位置设置有害垃圾标志。

3)收运处置

达到一定数量后委托所辖区环卫部门或相关企业收运,交由专业处理企业处理,市、区政府承担相应收运和处置费用。

2.餐厨垃圾

1)主要品种

    宾馆、饭店、有食堂或有集中供餐的单位等产生的餐厨垃圾,包括剩菜剩饭、骨头、菜根菜叶、果皮、茶叶等。

    农贸市场、农产品批发市场等产生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋壳、畜禽产品内脏等有机垃圾。

2)容器设置

餐厨垃圾应设置密闭专门容器单独投放,严禁混入其他垃圾收集容器,同时避免混入废餐具、塑料、饮料瓶罐、废纸等不利于后续处理的杂质。收集容器应设置集中点,由专人清理,避免对周边环境产生影响。

3)收运处置

餐厨垃圾分类后必须分类运输、集中处置,由淮北市国瑞餐厨垃圾处理厂采用密闭车辆进行收运和处置,并符合淮北市收运车辆的规范要求,收运过程应加强对泄露、遗撒和臭气的控制,避免对环境产生影响,做到日产日清

3.可回收物

1)主要品种

废旧报刊书籍废纸、废塑料、废金属、废包装物、废旧纺织物、废弃电器电子产品、废玻璃等。

2)容器设置

应当根据可回收物的种类和产生量,设置专门容器或临时存储空间,实现单独分类、定点投放,必要时可设专人分拣打包,做到标识明显。要与专业回收企业合作,构建集中管理、规范高效的废旧商品回收网络,将可回收垃圾纳入再生资源回收利用渠道。

3)收运处置

由产生单位出售给有资质的再生资源回收企业或由相关企业上门收购,由相关回收企业送入物资回收利用网络。

4.其他垃圾

1)主要品种

除上述垃圾以外的生活垃圾,主要包括卫生间废纸、餐巾纸、烟头、塑料袋、编织袋、一次性文具等不可回收垃圾。

2)容器设置

根据单位办公室和公共区域内其他垃圾产生的数量设置其他垃圾收集容器,收集容器的样式、设置数量等应该符合国家及淮北市的相关规定。

3)收运处置

必须委托区域内具有资质的企业进行收运,运至宇能垃圾发电厂进行焚烧发电和无害化处理,并承担相应的费用。

三、引导居民自觉开展生活垃圾分类

强化公共机构和企业示范带头作用,引导居民逐步养成主动分类的习惯,形成全社会共同参与垃圾分类的良好氛围。根据我市生活垃圾终端处置设施的建设情况,因地制宜选择居民小区开展生活垃圾分类,逐步推广定时定点收集模式。

(一)重点开展有害垃圾分类

按照国家及省市的相关标准在居民小区设置有害垃圾收集容器。社区、物业公司加强宣传,并负责日常管理。区环境卫生管理部门负责居民小区有害垃圾的收集和暂存,并委托有资质的企业进行集中收运和处置。

二)鼓励开展厨余垃圾分类

可根据区域生活垃圾终端处置设施建设和居民小区的情况,选择合适的居民小区开展厨余垃圾分类,将分类出的厨余垃圾集中收集、处置。

(三)稳步开展可回收物的回收

优化城市再生资源回收体系,整合规范再生资源回收网点,鼓励实施企业化运作,促进垃圾分类与再生资源回收利用两网融合

四、加强生活垃圾分类配套体系建设

(一)建立与分类品种相配套的收运体系

完善垃圾分类标志,配备标志清晰的分类收集容器。适时改造城区内的垃圾转运站、压缩站等,适应和满足生活垃圾分类要求。更新老旧垃圾运输车辆,配备满足垃圾分类清运需求、密封性好、标志明显、节能环保的专用收运车辆。鼓励采用车载桶装等收运方式,避免垃圾分类投放后重新混合收运。建立符合环保要求、与分类需求相匹配的有害垃圾收运系统。

(二)建立与再生资源利用相协调的回收体系

健全再生资源回收利用网络,合理布局布点,提高建设标准,清理取缔违法占道、私搭乱建、不符合环境卫生要求的违规站点。推进垃圾收运系统与再生资源回收利用系统的衔接,建设兼具垃圾分类与再生资源回收功能的交投点和中转站。鼓励在公共机构、社区、企业等场所设置专门的分类回收设施。建立垃圾分类与再生资源回收利用信息化平台,提供回收种类、交易价格、回收方式等信息。

(三)完善与垃圾分类相衔接的终端处理设施

加快危险废物处理设施建设,建立健全非工业源有害垃圾收运处理系统,确保分类后的有害垃圾得到安全处置。利用餐厨垃圾生产工业油脂、生物柴油、饲料添加剂、沼气等;或与秸秆、粪便、污泥等联合处置,推动区辖全覆盖。严厉打击和防范地沟油生产流通。严禁将城镇生活垃圾直接用作肥料。加快培育大型龙头企业,推动再生资源规范化、专业化、清洁化处理和高值化利用。鼓励回收利用企业将再生资源送钢铁、有色、造纸、塑料加工等企业实现安全、环保利用。

五、保障措施

(一)强化各自职责,协调配合

各镇街及开发区及相关单位和部门要高度重视垃圾分类工作,建立垃圾分类管理机构,配置专职人员,并强化部门和区域责任分工及统筹协调,共同推进垃圾分类工作实施。要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,将推进党政机关等公共机构生活垃圾分类工作作为一项重要任务来抓,纳入文明单位创建内容,加强组织领导,抓好协调配合,形成齐抓共管、各尽其职的工作格局。将生活垃圾强制分类工作纳入区政府目标考核。区城市生活垃圾分类处置和资源化利用试点工作领导小组办公室(设在区城管综合执法局)负责全区生活垃圾分类工作推进过程中重大问题的研究指导。各镇街及开发区及其他相关部门根据各自职责加强对相关工作的指导、督促和检查,共同做好相关工作。

(二)强化经费支撑,政策支持

要加大对生活垃圾分类体系、处理设施和监管能力建设等方面的公共财政投入,保障垃圾前端分类、中转收运、终端处置等所需经费,为垃圾分类工作有效开展提供坚实可靠的资金保障。鼓励采用政府购买服务、推广政府与社会资本合作(PPP模式)等方式,充分吸引社会力量参与垃圾分类收运、处置和运营服务。采用积分兑换等方式促进分类工作开展,研究建立厨余垃圾、可回收物等分类奖励机制,区财政每年安排奖补资金,对相关的垃圾分类项目进行考核奖励。

区城市管理部门对拒不参加垃圾分类或分类垃圾质量严重不达标的党政机关等公共机构和相关企业,如果责令整改后仍不改正的,将采取原则上不分类不收运措施,并在一定范围内进行通报或媒体曝光。

(三)抓好宣传教育,营造氛围

充分利用报刊、广播、电视、网络等多种宣传手段,加强对生活垃圾强制分类的宣传介绍,各区要制定整体宣传方案,广泛开展强制分类专项宣传,形成有利于推进强制分类工作的舆论氛围。各公共机构要从节约能源资源、留住绿水青山、建设生态文明的高度,教育引导干部职工增强生态道德意识,厉行勤俭节约、反对铺张浪费,从身边做起、从点滴做起,减少一次性用品的使用,从源头实现生活垃圾减量,养成主动分类、自觉投放的行为习惯。

六、工作步骤

(一)动员部署阶段(20191月)。召开全区生活垃圾分类工作动员部署会议,明确各部门、各镇街及开发区相关职责,按照区生活垃圾分类实施方案要求,分解落实工作任务。制定年度工作计划,实施全区垃圾分类工作挂图作战。组建工作队伍,建立监督机制,开展垃圾分类宣传和培训工作,向居民发放一封告知信和指导手册,1月底要全面完成农村生活垃圾分类试点工作。

(二)推广扩大阶段(20192—201912月)。全面实施分类收运,健全全区生活垃圾分类收运网络。20191月底,全区生活垃圾实现分类投放、分类收集、分类运输、分类处理,全区生活垃圾分类收运体系正常运转,垃圾资源化利用率达到20%20192月底,完成垃圾中转站改造,各单位餐厨垃圾收运、及时、准确,再生资源兑换点布点完成,各类专项垃圾分流场所设置完成,全区生活垃圾分类处理全面启动。20192月起,全面梳理生活垃圾分类收运体系中的薄弱环节,及时调整设施布局,不断完善收运模式,力争年底达到三个指标要求:全区垃圾分类配套设施合格率达到90%以上,垃圾分类参与率达到90%,垃圾资源化利用率达到35%,垃圾分类减量明显。

(三)全面提升阶段(20201—12月)。全面完成全区生活垃圾分类各项基础设施建设和配备,全区生活垃圾分类收运和处置规范运行,实现三项指标再提升:分类配套设施合格率达到95%,垃圾分类参与率达到95%,垃圾资源化利用率达到35%以上,垃圾分类减量显著。