相山区乡村振兴战略规划 (2018-2022年)

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浏览次数:信息来源: 相山区人民政府发布时间:2019-03-22 09:27

相山区乡村振兴战略规划

2018-2022年)

    

  1

第一章 规划背景 2

第一节 重大意义 2

第二 振兴基础 3

第三 机遇挑战 7

第二章 总体要求 8

第一节 指导思想 8

第二节 基本原则 9

第三节 发展目标 11

第三章 空间布局 14

第一节 统筹城乡发展空间 15

第二节 优化乡村发展空间 16

第三节 分类推进村庄发展 18

第四章 基础设施建设 20

第一节 加强乡村水利基础设施网络建设 21

第二节 打造便捷高效农村交通物流网 22

第三节 加强农村能源保障 24

第四节 推进农村信息化建设 26

第五章 产业振兴 28

第一节 提高农业综合生产能力 28

第二节 加快农业转型升级 30

第三节 健全现代农业经营体系 35

第四节 强化农业科技支撑水平 38

第五节 推动农村产业深度融合 42

第六节 完善紧密型利益联结机制 47

第七节 激发农村创新创业活力 48

第六章 生态振兴 52

第一节 推动农业绿色发展 53

第二节 深入开展农村环境“三大革命” 57

第三节 持续推进美丽乡村建设 59

第四节 加强乡村生态保护与修复 63

第七章 文化振兴 67

第一节 加强农村思想道德建设 67

第二节 大力弘扬乡村特色文化 70

第三节 完善公共文化服务体系 72

第八章 人才振兴 75

第一节 加强乡村本土人才队伍建设 76

第二节 吸引社会人才投身乡村发展 77

第三节 持续优化乡村人才发展环境 78

第九章 组织振兴 80

第一节 加强基层组织建设 81

第二节 深化村民自治实践 85

第三节 推进法治乡村建设 86

第四节 实施乡村德治工程 88

第十章 共同富裕 90

第一节 提升农民就业质量 91

第二节 优化农村公共服务供给 93

第三节 坚决打好精准脱贫攻坚战 100

第十一章 制度创新 106

第一节 统筹推进城乡融合发展 107

第二节 深化农村领域制度改革 108

第三节 强化资源要素保障支撑 109

第十二章 实施保障 113

第一节 加强党的领导 113

第二节 落实各方责任 114

第三节 加强法治保障 114

第四节 动员社会参与 115

第五节 抓好评估考核 115

名词解释 117

    

 

实施乡村振兴战略,是党的十九大出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代做好三农工作的总抓手。相山是淮北市主城区,农村土地仍然占全区区域面积的五成以上,乡村人口仍占全区人口的五分之一实施乡村振兴战略,事关绿金淮北·品质相山建设的整体推进,事关经济社会持续健康发展,事关满足人民日益增长的美好生活需要,事关党在农村执政基础的巩固发展,必须提高政治站位,以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措,奋力推动我区乡村振兴走在全市前列根据《安徽省乡村振兴战略规划(2018-2022年)》《淮北市乡村振兴战略规划(2018-2022年),结合相山区实际情况,编制《相山区乡村振兴战略规划(2018-2022年)》。

本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求,在科学把握乡村发展规律的基础上,对相山区实施乡村振兴战略作出阶段性谋划,分别明确至2020年实现全面小康和2022年党的二十大召开时的目标任务,细化实化工作重点和政策措施,部署重工程、重点项目、重点计划、重点行动,确保我区乡村振兴战略落实落地,是指导全区各部门分类有序推进乡村振兴、促进农业农村现代化的重要依据和行动指南。第一章 规划背景

 

党的十九大出了中国特色社会主义进入新时代的科学论断,指出我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。我国最大的不平衡是城乡发展不平衡,最大的不充分是农村发展不充分,实施乡村振兴战略是解决新时代我国社会主要矛盾的迫切要求。相山区乡村振兴战略的实施,对全面建成小康社会,实现农业农村现代化,建设绿金淮北·品质相山具有重大意义和深远影响。

 第一节 重大意义

 

实施乡村振兴战略,是落实习近平总书记在小岗村农村改革座谈会上重要讲话精神的重大决策部署。习近平总书记在安徽考察时明确指出,要坚定不移深化农村改革,坚定不移加快农村发展,坚定不移维护农村和谐稳定。区将严格按照习近平总书记讲话精神,把解决好三农问题作为全工作的重中之重,全力推进乡村振兴战略的实施,积极开拓乡村振兴发展的新模式,努力打造乡村振兴样板

实施乡村振兴战略,是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间矛盾的必然要求。相山区城乡发展不平衡农村发展不充分问题较为明显,区政府一直高度重视三农工作,持续加大富农惠农政策支持力度,但农村基础设施仍需进一步加强、农村公共服务有待进一步提升。实施乡村振兴战略,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,对于补齐农业农村发展短板重塑城乡关系促进城乡融合发展具有重要意义

实施乡村振兴战略,是全面建成小康社会的战略选择。

习近平总书记指出,农业强不强、农村美不美、农民富不富,决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。通过实施乡村振兴战略,建立健全城乡融合发展体制机制,推进城乡基础设施互联互通,提高城乡基本公共服务均等化水平,为农业发展、农村建设、农民增收注入新的强大动力,为我区早日全面建成小康社会提供重要保证。

实施乡村振兴战略,是推进相山区转型崛起的重要路径。农业是国民经济的基础,农村经济是现代化经济体系的重要组成部分。通过实施乡村振兴战略,全面深入推进农业供给侧结构性改革,加快农村一二三产业深度融合发展,有利于我区激发内生动力和发展活力,推动城乡一体化发展,促进经济转型升级

 第二节 振兴基础

 

党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,区委、区政府紧紧围绕国家、省、市关于农村工作的有关部署,立足实际,坚持全域城市化、城乡一体化和生态、生产、生活“三生共融”理念,突出富民产业培育、基础设施配套、公共服务提升、农村综合治理,全力打造宜居、文明、幸福、和谐的新农村。全面完成农村土地承包经营权确权登记,在全市率先完成钟楼村、徐集村农村集体资产股份制改革试点工作。农民获得感显著提升,农村社会稳定和谐,为实施乡村振兴战略奠定了良好基础。

农业供给侧结构性改革取得新进展2017年,新增蔬菜种植1100亩,建成国家级蔬菜标准园2个,省级蔬菜(水果)标准园9个。不断推进优势农产品基地建设,积极发展芳香产业,打造钟楼黄桃、张集芦笋等设施果蔬种植基地,加速推进黄里笆斗杏标准化、规模化种植。扎实开展省级农产品质量安全区创建工作,加大名特优新农产品“三品一标”认证力度,新增绿色食品3个,认证绿色无公害农产品11个,“黄里笆斗杏”获得中国农产品地理标志认证。大力发展休闲农业和乡村旅游,成功举办黄里杏花文化旅游节,央视两会特别节目《春天的中国》向全世界展示黄里杏花美景。积极整合黄里风景区、芳香小镇、凤凰山绿色食品旅游文化博览园等重点旅游项目,全力创建全国全域旅游示范区。建成5个现代农业观光园,5个主题休闲农庄,游客接待能力大幅提升。

产业融合模式不断创新。相山经济开发区绿色食品加工产业为核心,延伸产业链条,带一产提三产,通过食品加工及农产品加工带动原料种植基地、畜禽养殖基地,发展休闲农业、电子商务、仓储物流产业建立农民利益联结机制,先后解决农民就业2.6万人提高农民收入2.8亿余元。安徽淮北国家农业科技园区正式获科技部批准,凤凰山农村产业融合发展示范园被国家发改委等七部委批准为国家首批农村产业融合发展示范园。

新型农业经营主体不断壮大。以龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等为代表的新型农业经营主体已成为相山区新型农业经营体系的骨干力量和发展现代农业及保障主要农产品供给的重要主体,实现了传统农户与现代市场的有效对接,推动了农业生产的组织化、社会化,巩固了以家庭承包经营为主体的农村基本经营制度,提高了农业的市场竞争力和抗风险能力。到2017年末,全区已培育省级农业产业化龙头企业8家,省级农业产业化龙头企业甲级队1家,省级农业产业化示范联合体3家。

农村公共服务不断完善。义务教育优质均衡发展,坚持以人为本,着力优化公共资源配置,促进公共服务资源向农村延伸、机制向农村覆盖,乡村教育设施配套水平有效提高,农村教师队伍整体不断优化。医疗条件显著提升,2017年,渠沟镇卫生院建成并投入使用,新建河北、鲁楼、小集3家村卫生室,可以满足农村居民不同医疗需求。渠沟镇共投入约20万元,接通了镇政府驻地周边与凤凰山污水处理管道,使渠沟镇驻地污水直接进入淮北市丁楼污水处理厂,统一纳入到大市政污水处理系统。渠沟镇张集、郭王、刘楼、钟楼四个行政村地埋式污水处理泵等设施已建成,共投资500万元,铺设污水管2000米。

美丽乡村建设扎实推进。2017年底,区财政累计完成投资1.55亿元,先后建成郭王村、张集村、徐集村、钟楼村、鲁楼村5个美丽乡村示范点,完成渠沟镇政府驻地建成区环境整治工作,实施各类建设项目57个。扎实开展农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”,获批全国首批农村生活垃圾分类和资源化利用示范区,为全市唯一、全省6个入选县区之一。先后在渠沟镇、曲阳街道共建设2A级旅游厕所4所,A级旅游厕所11所,徐集景区游客中心基本建成。河长制、湖长制、林长制全面推行,美丽乡村“颜值”和内涵全面提升,渠沟芳香小镇获批全省特色小镇郭王村获评全国文明村镇  

扶贫工作取得新进展。突出产业扶贫,2017年,共计投入产业扶贫资金898万元,受益贫困户557户,年人均增收3000余元。实施“351”工程、“180”工程,累计救助贫困人口236人次,救助资金达15.06万元,实现贫困人口病有所医。精准扶贫扎实推进,落实脱贫攻坚“1+10”配套政策文件,实行园区带动、龙头企业带动、经营大户带动和贫困户自主经营管理的“三带一自”扶贫模式,85%的贫困人口成功脱贫。

 

第三节 机遇挑战

 

2018年到2022年,是实施乡村振兴战略的第一个5年,乡村发展将处于大变革、大转型的关键时期。推动乡村振兴既有难得机遇,也面临严峻挑战。

发展机遇。政治保障更加强劲有力,有党中央、国务院的高度重视、坚强领导、科学决策,实施乡村振兴战略已成为各级党政组织的共同意志。制度保障更加健全有效,社会主义制度集中力量办大事的优越性更加凸显,强农惠农富农政策支持力度将持续加大,农村发展新动能进一步激发。以城带乡能力不断提升,近年来,相山区紧紧围绕品质相山总目标,坚定新发展理念统领发展全局,大力实施五大提升行动,扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、严党建等各项工作,全区呈现出产业结构优化、发展质量提升、生态环境改善、社会和谐稳定的良好局面,有能力给予农业农村发展更大支持,推动农村生产生活条件加快改善。工作基础更加扎实牢固,我在农村产业融合发展、乡村治理等方面进行了不断探索,多项工作走在全市乃至全省的前列

面临挑战。我区发展不平衡不充分问题在乡村为突出,主要表现在:农业结构有待优化,供给质量待提高;农民适应生产力发展和市场竞争的能力不,新型职业农民队伍建设亟需加强;农村基础设施有待改善,农村环境和生态问题比较突出,乡村发展整体水平亟待提升;支农惠农体系不完善,城乡之间要素合理流动机制亟待健全;农村基层党建仍需加强,乡村治理体系和治理能力亟待强化。实施乡村振兴战略,是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间矛盾的必然要求,是我区打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会、加快实现农业农村现代化的必然要求。

总体来看,我农业农村发展已进入一个新的阶段,全面实施乡村振兴战略具备坚实基础和优势条件,必须抓住机遇,迎接挑战,发挥优势,顺势而为,推动农业全面转型升级农村全面繁荣进步、农民全面富裕发展,努力开创农业农村发展新局面,谱写新时代乡村振兴相山新篇章。

 第二章 总体要求

 

按照到2020年全面建成小康社会和分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略部署,牢牢抓住历史机遇,充分利用实施乡村振兴战略的第一个五年,聚焦相山区乡村发展薄弱环节和短板领域,梯次推进,奋力打造乡村振兴样板区

 第一节 指导思想

 

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,深入贯彻落实习近平总书记视察安徽特别是在小岗村农村改革座谈会上的重要讲话精神,认真落实市委八届次全会和区委八届次党代会决策部署,加强党对三农工作的领导,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立新发展理念,落实高质量发展的要求,紧紧围绕统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局,坚持把解决好三农问题摆在重中之重位置,坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,加快推进农业农村现代化,走中国特色社会主义乡村振兴道路,高标准打造乡村振兴战略先行区和示范区,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。

 第二节 基本原则

 

坚持党管农村工作。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导,建立健全党管农村工作领导体制机制,贯彻落实党管农村工作党内法规,确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方,为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。

坚持农业农村优先发展。把实现乡村振兴作为全区各级党组织的共同意志、共同行动,做到认识统一、步调一致,在干部配备上优先考虑,在要素配置上优先满足,在资金投入上优先保障,在公共服务上优先安排,加快补齐农业农村短板。

坚持农民主体地位。充分尊重农民意愿,注重提升农民素质,切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用,调动广大农民的积极性、主动性、创造性,把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点,促进农民持续增收,不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。

坚持乡村全面振兴。准确把握乡村振兴的科学内涵,挖掘乡村多种功能和价值,统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,统筹生产、生活、生态,注重协同性、关联性,整体部署,协调推进。

坚持城乡融合发展。坚决破除体制机制弊端,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,推动城乡要素自由流动、平等交换,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

坚持人与自然和谐共生。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,统筹山水林田湖系统治理,严守生态保护红线,以绿色发展引领乡村振兴。

坚持因地制宜、循序渐进。科学把握我区乡村的差异性和发展的阶段性特征,针对不同区域,做好顶层设计,注重规划先行、突出重点、分类施策、典型引路。既尽力而为,又量力而行,不搞层层加码,不搞一刀切,不搞形式主义,久久为功,扎实推进。

 第三节 发展目标

 

按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排及省委、市委、区委作出的决策部署,实施乡村振兴战略的目标任务是:

2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成。农业综合生产能力稳步提升,农业供给体系质量明显提高,农村一二三产业融合发展水平进一步提升,现代农业建设闯出新路,争创国家农业高新技术产业示范区、国家农村一二三产融合发展先导区,农民增收渠道进一步拓宽,农村常住居民人均可支配收入接近全国平均水平,城乡居民生活水平差距持续缩小;现行标准下农村贫困人口全部脱贫;农村人居环境持续改善,农村基础设施全面提升,积极探索空心村治理工作,美丽乡村建设全面覆盖;城乡区域间基层基本公共服务大体均衡,城乡融合发展体制机制初步建立农村对人才吸引力逐步增强;农村生态环境明显好转,农业生态服务能力进一步提高;继续争取更多的农村改革走在全市乃至全省的前列;以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强,乡风文明取得新进展,乡村治理体系进一步完善;党的农村工作领导体制机制进一步健全;相关镇道)、开发区及各部门推进乡村振兴的思路举措得以确立。

2022年,乡村振兴的制度框架和政策体系初步健全,乡村振兴取得阶段性成果,初步形成乡村振兴的相山模式和经验。农业综合生产能力进一步巩固加强,农村一二三产融合样板基本形成,现代农业体系初步建立;农村基础设施条件持续改善,基本公共服务水平显著提升,空心村治理取得初步成效,农村人居环境大大改善;乡风文明建设成效显著,社会主义核心价值观得到广泛弘扬,优秀传统文化得以继承和发展,文明乡风、良好家风、淳朴民风初步形成;乡村治理更加规范有效,基层党组织的凝聚力显著增强,乡村自治、法治、德治相结合的治理体系初步确立,农村现代社会治理格局初步形成;农村居民收入持续增长,农村常住居民人均可支配收入达到全平均水平,脱贫攻坚成果得到进一步巩固加强,城乡收入差距稳步缩小。

2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现,成为全市乡村振兴的示范区。农业结构得到根本性改善,农民就业质量显著提高,相对贫困进一步缓解,共同富裕迈出坚实步伐;城乡基本公共服务均等化基本实现,城乡融合发展体制机制更加完善;乡风文明达到新高度,乡村治理体系更加完善;农村生态环境根本好转,美丽宜居乡村建设实现新提升。

2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。

专栏1 相山区乡村振兴战略主要指标

序号

主要指标

单位

2017基期值

2020

目标值

2022

目标值

2022年比2017年增加

[累计提高百分比]

属性

产业兴旺

1

粮食综合生产能力

万吨

2.6

2.6

>2.6

--

约束性

2

农业科技进步贡献率

%

--

66

>66

--

预期性

3

农田灌溉水有效利用系数

--

0.688

0.689

0.69

0.002

预期性

4

农业劳动生产率

万元/

--

3.51

4.3

--

预期性

5

主要农作物耕种收综合机械化率

%

96

96.2

96.3

[0.3]

预期性

6

农产品加工产值与农业总产值比

--

--

5.9

6.0

--

预期性

7

农村产品网络销售额

亿元

0.55

0.86

1.1

0.55

预期性

8

休闲农业和乡村旅游人次

人次

50

80

110

60

预期性

生态宜居

9

畜禽粪污综合利用率

%

88.6

90

92

[3.4]

约束性

10

农作物秸秆综合利用率

%

86.7

90

92

[5.3]

约束

11

村庄绿化覆盖率

%

36

37.5

39

[3]

预期性

12

对生活垃圾进行处理的村占比

%

100

100

100

--

约束性

13

农村常住农户卫生厕所普及率

%

74

85

>85

[>11]

约束性

乡风文明

 

14

村综合性文化服务中心覆盖率

%

100

100

100

--

约束性

15

(区)级及以上文明村和乡镇占比

%

38.5

50

70

[31.5]

约束性

16

农村义务教育学校专任教师本科以上学历比例

%

65.3

75

85

[19.7]

预期性

17

农村居民教育文化娱乐支出占比

%

20.5

21.5

22

[1.5]

预期性

治理有效

18

村庄规划管理覆盖率

%

--

100

100

--

约束性

19

达到标准化社区服务中心(站)的村占比

%

100

100

100

--

约束性

20

村党组织书记兼任村委会主任的村占比

%

--

53.8

53.8

--

预期性

21

有村规民约的村占比

%

100

100

100

--

约束性

22

集体经济强村个数

--

--

2

4

--

预期性

生活富裕

23

农村居民恩格尔系数

%

31

30.5

30

[-1]

预期性

24

城乡居民收入比

--

2.85

2.79

2.74

-0.11

预期性

25

农村自来水普及率

%

81

90

95

[14]

预期性

26

具备条件的建制村通硬化路比例

%

100

100

100

--

约束性

27

农村居民养老保险参保率

%

90

93

95

[5]

预期性

注:1.本指标体系和规划中非特定称谓的均指村民委员会和涉农居民委员会所辖地域。

2.2022年比2017年增加栏中方括号[ ]内为5增加百分比,其余为5年增加量。

 第三章 空间布局

 

科学布局空间结构是乡村振兴的内在要求。坚持乡村振兴与新型城镇化双轮驱动,统筹城乡国土空间开发,优化乡村生产生活生态空间,分类推进乡村振兴,打造相山特色的现代版“富春山居图”。

  统筹城乡发展空间

 

按照主体功能定位,对国土空间的开发、保护和整治进行全面安排和总体布局,推进“多规合一”,加快形成城乡融合发展的空间格局。

强化空间用途管制。强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用,统筹自然资源开发利用、保护和修复,按照不同主体功能定位,开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价,科学划定生态、农业、城镇等空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等主要控制线,推动主体功能区战略格局精准落地,建立健全不同主体功能区差异化协同发展长效机制,实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理。

统筹城乡发展布局。按照有利生产、方便生活、适度集中的要求,引导和调控城乡融合发展,合理确定农村新型社区和乡村建设模式、数量、布局和建设用地规模。构建“一主、一新、多点”的城镇化空间格局,以相山主城区为核心,加快凤凰新区建设,因地制宜推进小城镇、特色小镇和中心村建设。坚持生产、生活、生态相统一,科学规划,努力把凤凰新区打造成为产城融合样板区、绿色发展示范区、自主创新集聚区、城乡统筹先行区。深化美丽乡村建设,补齐基础设施、公共服务、生态环境短板,发挥多重功能,传承乡村文化,推动城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射,努力打造农民幸福生活新家园。

科学推进城乡统一规划。通盘考虑城镇和乡村发展,统筹谋划产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境保护等主要布局,形成田园乡村与现代城镇各具特色、交相辉映的城乡发展形态。强化空间规划和各类专项规划引导约束作用,推进“多规合一”,实现一张蓝图干到底。建立完善乡村规划体系,推动村庄规划管理全覆盖。综合考虑村庄演变规律、集聚特点和现状分布,结合农民生产生活半径,合理确定村庄布局和规模,避免随意撤并村庄搞大社区、违背农民意愿大拆大建。加强乡村风貌整体管控,注重农房单体个性设计,建设立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的升级版乡村,避免千村一面,防止乡村景观城市化。

  优化乡村发展空间

 

遵循乡村发展规律,按照“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的总体要求,坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一,促进生产、生活、生态“三生共融”。

优化利用乡村生产空间。乡村生产空间是以提供农产品为主体功能的国土空间,兼具生态功能。严格落实永久基本农田制度,严格保护农业生产空间,确保粮食安全。科学划分乡村经济发展片区,统筹推进农业产业园、科技园等各类园区建设,提高综合承载力和辐射带动力,促进乡村生产融入区域性产业链和生产网络。引导乡村产业集聚集约高效发展,第二产业重点向产业园区集中。适应土地细碎化经营向多种形式适度规模经营的大趋势,扶持家庭农场、合作社、龙头企业等新型农业经营主体。适应规模化经营发展需要,加快乡村物流、商贸、金融、保险等生产性服务业发展。

合理布局乡村生活空间。乡村生活空间是以农村居民点为主体,为农民提供生产生活服务的国土空间。按照城乡融合发展要求,推动义务教育、健康养老、就业服务、社会保障等基本公共服务在城乡之间逐步实现布局合理、质量相近、服务均等。坚持节约集约用地,遵循乡村自身发展规律,保留复原村庄肌理、自然水系、古建筑等,合理划定空间管控边界,明确用地规模和管控要求。明确基础设施用地位置、规模和建设标准,完善供水、供电、通讯、污水垃圾处理、公共服务等设施,配套文化、娱乐、体育等设施,引导生活空间尺度适宜、布局协调、功能齐全。科学编制村庄建设规划,积极推进新建社区菜市场、学校等配套设施建设。优化整合村庄资源,注重融入绿色、文化、创意等元素,构建便捷的生活圈、完善的服务圈、繁荣的商业圈、健康的社交圈,提升农村居民生活舒适度和满意度。

严格保护乡村生态空间。乡村生态空间是具有自然属性,以提供生态产品或生态服务为主体功能的国土空间。以资源环境承载力为约束,以用地条件综合评价为前提,以生态环境保护、治理、修复为先导,实施底线管控,促进乡村集约绿色发展。积极推进平原绿化,大力开展植树造林,构建以城区、城镇、村庄为“点”,以河流、道路、沟渠为“线”,以基地造林、农田林网为“片”,点、线、片相结合的森林生态网络体系。实施中小河流和沟塘治理工程,重点推进王引河、刘河沟、朱蒙沟、侯家沟等治理,持续提升生态功能和服务价值。加快推进空心村治理。严格管制各类开发活动,对依法保护的生态空间实行承载力控制,确保农业生态系统的持续稳定。全面落实产业准入负面清单制度,因地制宜制定禁止和限制发展产业目录,明确产业发展方向,合理确定开发强度。

  分类推进村庄发展

 

顺应乡村发展规律和演变趋势,综合考虑发展现状、区位条件、服务功能和资源禀赋等因素,按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并的思路,加快编制全区村庄布局规划,分类推进乡村振兴,不搞一刀切。科学合理推进空心村治理、老旧房屋整治,统一规划宅基地布局,农村宅基地和村庄整理所节约的土地,可以复垦为耕地,调剂为建设用地的必须符合土地利用规划,并优先满足集体建设用地。

集聚提升类村庄。现有规模较大的中心村和其他仍将存续的一般村庄是乡村振兴的重点。科学确定村庄发展方向,在原有规模基础上有序推进改造提升,激活产业、优化环境、提振人气、增添活力,保护保留乡村风貌,建设宜居宜业的美丽村庄。鼓励发挥自身比较优势,强化主导产业支撑,支持专业化村庄发展。郭王村、张楼村等以特色产业为主的村庄,结合市场需求,做大做强主导产业,积极发展多种经营,提升主导产业质量品牌,扩大市场份额,提升经济效益。刘楼村、孟庄村、瓦房村等以农业为主的村庄,结合农业资源禀赋,提高农业生产效率和效益,成为延续农耕文明的重要载体。张集村、钟楼村等以工贸为主的村庄,重点提升产业发展层级,增强自身承载能力,主动承接城市产业外溢,就地吸纳农业转移人口。鲁楼村、黄里社区等以休闲服务为主的村庄(社区),充分挖掘特色资源优势,完善服务配套设施,推动产品供给特色化、品质化,增强体验性、参与性,引导促进城镇居民到乡村休闲消费。

城郊融合类村庄。桥头村、土楼村、河北村、油坊村、大梁楼村、小集村、王店村、凤凰社区等城市近郊区村庄(社区),具有向城市转型的条件。综合考虑工业化、城镇化和村庄自身发展需要,加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享,逐步强化服务城市发展、承接城市功能外溢、满足城市消费需求能力,为城乡融合发展提供实践支撑。

特色保护类村庄。徐集村等历史特色资源丰富的村庄,是彰显和传承中华优秀传统文化的重要载体。统筹保护、利用和发展的关系,注重保持村庄赖以生存发展的整体空间形态,注重保护历史文化资源和传统建筑,注重传承民风民俗和生产生活方式,努力保持村庄的完整性、真实性和延续性。加强保护村庄的传统选址、格局、风貌以及自然和田园景观等整体形态和环境,全面保护文物古迹、历史建筑、传统民居等传统建筑。加快改善村庄基础设施和公共环境,合理利用村庄特色资源,发展特色产业和乡村旅游,形成特色资源保护和村庄发展的良性互促机制。

搬迁撤并类村庄。对于因重大项目建设需要搬迁的村庄,人口流失特别严重的村庄,纳入采煤沉陷区搬迁计划的村庄,可通过农村集聚搬迁等方式,实施村庄搬迁撤并,统筹解决村民生计、生态保护等问题。梁楼、张店等拟搬迁撤并的村庄,严格限制新建、扩建活动,统筹考虑迁入或新建村庄的基础设施和公共服务设施建设。坚持村庄搬迁撤并与新型城镇化、农业农村现代化相结合,依托适宜区域进行安置,避免新建孤立的村落式移民社区。搬迁撤并后的村庄原址,因地制宜复垦或还绿,增加乡村生产生态空间。农村居民点拆建和村庄撤并,必须尊重农民意愿并经村民会议同意,不得强制农民搬迁和集中上楼。

 第四章 基础设施建设

 

基础设施建设是乡村振兴的重要支撑。继续把基础设施建设重点放在农村,持续加大投入力度,加快水利、物流、能源、信息等工程建设,加快补齐农村基础设施短板,促进城乡基础设施互联互通,构建布局合理、功能完备、安全高效的现代乡村基础设施体系。

  加强乡村水利基础设施网络建设

完善防洪除涝减灾基础设施体系,构建水系相互连通的网络体系,构筑供水安全保障体系。

完善防洪除涝减灾基础设施体系。提升乡村整体防洪保安能力,加快乡村防洪工程建设步伐。推进山洪灾害防治工程建设,巩固山洪灾害防治非工程措施,推进农村基层防洪预报预警体系建设。通过河道疏浚、堤防加固、岸线整治、涵闸配套等措施,提高河道防洪除涝和水资源利用能力,减轻洪涝灾害威胁,确保防洪安全。谋划农村排水设施建设,加快推进农村排水设施的总体规划和布局,加快刘河沟、朱蒙沟、申家沟、侯家沟等农村坑塘整治,疏通水路,形成相通的水路网络。按照“因地制宜、易于维护”原则,科学选择污水处理模式,加强污水处理设施建设,加快推进雨污分离体系建设,让雨水、污水畅通无阻,防止水灾发生,保障人民生命财产不受损失或将损失降到最低。加快推进采煤塌陷综合治理项目,充分发挥采煤沉陷区治理的生态效益、景观效益、经济效益、社会效益。到2022年,农田除涝标准达到5年一遇;农田防洪标准达到20年一遇。

构筑供水安全保障体系。推进农田水利设施达标提质,实施农业灌溉工程,组建农田灌溉网络,大力推进高标准农田和高效节水灌溉建设。着力构建配套完善、节水高效、运行可靠的农田灌排体系,进一步加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、项目区等重点区域内的路、电、水及灌溉设施建设,全面解决农田水利“最后一公里”的问题。探索建设功能完善、设施先进、生态良好的现代化农田水利工程体系。积极开展水源地保护区污染源集中清理整治,切实加大对污染企业和其他威胁水质安全违法行为的查处。加强对沿河污染企业的环境监督管理,制定相应环境污染应急预案,加强水质监测,建立水质安全预警机制。进一步推进河长制工作,建立健全河长制工作制度,细化实化河长制主要任务。实施农村饮水安全巩固提升工程,通过城乡供水一体化建设、扩容改造和管网延伸等多种途径,改善农村供水条件。2020年,全区自来水普及率达到90%2022年,全区农村自来水普及率提高至95%,农田有效灌溉面积达到100%

  打造便捷高效农村交通物流网

 

交通、物流是农村基础设施领域的突出短板,要加大建设力度,推动提档升级,促进城乡互联互通、共建共享。

高质量推进“四好农村路”建设。加快推进四好农村路建设,保障农村地区基本出行条件。建好农村公路。力争主要农村乡村公路加宽至9米,满足双向车通行条件,达到保障大型机械和公交车通行能力。新建和维修桥梁,保证安全通行,扩建改造何庄桥、高溪桥、鲁楼桥等,使其从生产桥变交通桥。完善区镇村三级公路网络体系,进一步补齐一批末梢路,打通一批循环路,建设一批产业路。到2020年,全基本实现村民组通硬化路,农村公路网络体系、通达能力和安全保障水平全面提升。管好农村公路。推进农村公路路域环境整治,建立完善路面巡查制度,消除农村公路沿线脏乱差现象。在镇辖区、各村的主要交通要道及每个自然村的各条主要道路添加太阳能路灯,以方便群众安全出行,实现农村公路畅安舒美。到2020年,“区、镇、村”三级农村公路路长制管理体系构建率100%乡村道路专管员覆盖率100%护好农村公路。完善农村公路养护机制,提高农村公路列养率,实现小修保养常态化。到2020年,农村公路列养率达到100%优、良、中等路总比例达到85%力争达到90%区镇公路年均大中修比例达到7%运营好农村公路。全面推进城乡客运公交化和城乡公交一体化建设,推动城市公共交通线路向城市周边延伸,实现城乡公交与城市公交的紧密对接。到2020年,全所有具备条件的建制村客车通达率达到100%

全面提升农村物流设施水平。加快构建农村物流基础设施骨干网络,鼓励商贸、邮政、快递、供销、运输等企业加大在农村地区的设施网络布局。进一步加大物流基础设施建设,优化物流配送布局,加快快递业发展,提升农村快递服务能力,降低农村快递成本。重点支持淮北凤凰山电商快递物流园配套建设,鼓励第三方物流和商贸流通企业参与农村快递业务,整合邮政、快递、物流等资源入驻公共物流配送中心,全面铺开农村快递物流网络,打通乡村物流“最后一公里”,确保每个行政村设有快递网点。加强智慧物流网络平台建设,探索构建乡村物流线路共享系统,推动物流管理体系数据共享,打造农村智慧物流供应链体系。加强现代化农产品冷链仓储物流体系建设,大力发展“互联网+”冷链物流,提高冷链基础设施等资源综合利用率。推广发展农村共享物流。

加强农村能源保障

 

坚持因地制宜、分类引导、绿色发展、综合利用,加快农村地区电网、油气管网等基础设施建设,积极拓宽农村能源供应渠道,着力扩大清洁能源开发利用规模,优化农村能源供给结构,有效提升农村地区的能源供应保障能力和能源服务水平。

加快新一轮农村电网改造升级。实施新一轮农村电网改造升级工程,着力解决农村电网发展不平衡不充分问题,不断满足人民日益增长的美好生活需要。加快对配电变压器容量不足、线径偏小和地埋线台区的电网改造,着力消除供电瓶颈问题。进一步缩短农网供电半径,加快新增变电站布点,提升电源变电站覆盖率。因地制宜开展农网改造升级,对新规划建设的村庄,整村、整线、高低压同步一次改造到位,满足5年以上负荷增长需要;对纳入改造提质和旧村整治的村庄,结合村庄人居环境改善需求适时推进电网改造;对已改造地区出现新的不适应情况,继续实施电网改造升级。适应智能化发展趋势,全面应用模块化设计、规范化选型、标准化建设,积极采用三通一标,应用新产品、新技术、新工艺,不断提高装备水平。健全农村电网改造升级长效机制,认真做好农村电网改造升级规划与美丽乡村建设等规划的衔接,建立规划实施的评估调整机制。探索多元化融资渠道,积极争取各类资金,采取财政支持、企业自筹、贴息贷款相结合的方式,多渠道筹集农村电网改造升级工程资金,保障工程顺利实施。2022年,全区农村地区实现安全稳定优质可靠的供电服务全覆盖,户均配变容量达3.0千伏安。

优化农村能源结构。拓宽农村能源供应渠道,扩大清洁能源开发利用规模,优化农村能源生产和消费结构。将燃气基础设施纳入建设规划,实现农村燃气基础设施与乡村社区同步规划、同步建设、同步交付使用,打通农村天然气利用的最后一公里。因地制宜采取LNGCNG等多种供气方式。结合新能源汽车推广应用,支持建设用户居住地充电设施和镇政府、村委会等公共机构单位内部充电设施,加大用地、廊道通行等方面支持力度,鼓励和引导社会资本投资建设公共服务领域电动汽车充电设施。推进农村“煤改电”“煤改气”。加强农村劣质散煤使用治理,扩大清洁型煤供给。优化农村能源供给结构,以政府推动、企业主导、居民可承受为原则,创新体制机制,充分发挥市场作用,优化资源配置方式。

  推进农村信息化建设

 

实施农村新一代信息基础设施建设行动,推动互联网+农村建设,做好整体规划设计,推进农村地区宽带网络和第四代移动通信网络覆盖,谋划5G网络建设,打造数字乡村2020年,实现农村有条件地区提供100Mbps以上接入服务能力,农村家庭用户宽带实现50Mbps以上接入服务能力灵活选择。推进农村基层政务信息化应用,推动远程医疗远程教育进村等信息服务,建立空间化、智能化的新型农村统计信息综合服务体系,弥合城乡数字鸿沟。推动农村通信网络提速降费。建设信息进村入户平台,完善农村消费信息服务、市场信息服务、三农政策服务、农村生活服务等系统和手机APP,推进服务手段向移动终端延伸,服务方式向精准投放转变。

 

 

专栏2 农村基础设施建设工程

(一)农田水利最后一公里建设工程

通过系统成片治理,全面提高农田排灌标准,基本解决农田水利最后一公里问题。到2022年,新建机井260眼,维修改造机井500眼,配套机井343眼,塘坝扩挖19座,新增蓄水量13.31万立方米;开挖疏浚大沟1条长1.2千米,中小沟17条长14.05千米,沟道护砌7.985万平方米;新建桥梁38座,维护改造大桥7座,中小桥30座;改善或恢复灌溉面积1.832万亩、改善或恢复排涝面积0.8万亩,新增灌溉面积0.912万亩、新增节水灌溉面积0.24万亩,发展高效节水灌溉面积0.6759万亩,其中喷灌面积0.103万亩,微灌面积0.5729万亩。发展农民用水合作组织2个,水利专业化服务公司2个。

(二)四好农村路建设工程

建好农村公路2020年,全区基本实现村民组通硬化路,每个建制村及较大自然村原则上通1条路面宽度不低于4.5米的硬化路,农村公路通行能力和服务保障水平全面提升。实施渠沟镇南北中三环线道路提升工程。“管好”农村公路,到2020年,区、镇、村三级农村公路路长制管理体系构建率100%区、镇两级路长办公室设置率100%区级农村公路路长制规章制度制定率100%,乡村道路专管员覆盖率100%,爱路护路安全出行的村规民约制定率100%“护好”农村公路,2020年,农村公路列养率达到100%,优、良、中等路总比例达到85%区、镇公路年均大中修比例达到7%。“运营好”农村公路,到2020年,全区所有具备条件建制村客车通达率达到100%

(三)农村物流基础设施网络建设工程

充分发挥政府投资的导向作用,支持和引导社会资本加大农村物流基础设施建设投入。支持农贸市场、农村夫妻店等传统流通网点改进提升现有设施设备,拓展配送等物流服务功能。完善农村货运服务网络,支持农村货运场站网络建设和改造,建设面向农村地区的共同配送中心。鼓励创新农村物流配送组织模式,推广应用农村运标准化车型,推进城乡配送协调发展。到2020年,全区所有行政村和具备条件的自然村基本实现物流配送网点全覆盖。

(四)农村宽带提升工程

加强光纤到村和4G网络建设,在行政村光纤网络全通达的基础上向有条件的自然村延伸,实现人口密集的行政村4G网络全面深度覆盖,谋划5G网络建设,移动宽带用户渗透率和光纤接入用户占比大幅上升。大力推进城域网优化扩容,完善城乡家庭用户光纤接入覆盖,到2020年实现农村有条件地区提供100Mbps以上接入服务能力,农村家庭用户宽带实现50Mbps以上接入服务能力灵活选择。

(五)新一轮农村电网改造升级工程

实施农村电网改造升级工程,全面提升农网供电能力和质量,基本解决农村电网卡脖子”“低电压等突出问题,满足农村生产、群众生活用电需求。到2020年,供电自动化、信息化和服务水平显著提高,实现稳定可靠的供电服务全覆盖。

)农村饮水安全巩固提升工程

采取以适度规模集中供水为主、分散式供水为辅的方式,实施水厂管网延伸、水厂巩固提升工程。2020年,全区自来水普及率达到90%以上。到2022年,全区农村自来水普及率提高至95%

 第五章 产业振兴

 

以推进农业供给侧结构性改革为主线,增加农产品有效供给,把质量兴农、绿色优农、品牌强农作为核心任务。加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,激发农村创新创业活力,推动实现农业现代化。

 第一节 提高农业综合生产能力

 

实施藏粮于地、藏粮于技战略,完善农业支持保障机制,严守耕地红线,加大耕地保护力度,提高装备智能化和信息化水平,改善农业生产条件,提高农业综合生产能力,保障粮食和主要农产品有效供给。

完善农业支持保障机制。按照“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的要求,全面落实粮食安全行政首长责任制,完善监督考核机制,确保到2022全区粮食综合生产能力2.6万吨以上。大力发展品牌粮食生产,推动粮食产业转型升级,不断增加对农业的投入。实施以绿色生态为导向的农业补贴政策,完善农机购置补贴政策,落实对农民直接补贴、粮食主产区利益补偿等政策,落实粮食最低收购价政策。因地制宜开展特色农业保险,探索开展小麦、玉米两大主粮作物完全成本保险和收入保险试点。

加大耕地及基本农田保护力度。严守耕地红线,全面落实永久基本农田特殊保护制度,加快粮食生产功能区重要农产品生产保护区建设。突出主产区产能优势,优先在永久基本农田上划定、建设粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。优先将水土资源匹配较好、相对集中连片的基本农田划定为小麦、玉米生产功能区,为大豆等重要农产品划定生产保护区,明确保有规模,实行重点保护。

加快高标准农田建设。围绕提升耕地质量,大规模推进农村土地整治和高标准农田建设,明确落实镇(街道)及相山经济开发区责任,2022年,全区高标准农田建设进一步加强。在强化政府资金引导基础上,通过委托代建、先建后补等方式,鼓励支持村集体、新型农业经营主体和工商资本参与高标准农田建设。推动粮食生产功能区实现统一上图入库,加快建立形成“明确事权、改革产权、多元投入、建管结合”的高标准农田建管机制。开展中低产田改造、土地整治和粮食生产基地等项目建设。实施全区农田水利“最后一公里”行动计划,进一步提高农田排灌标准,全面提高小型水利工程的保障能力和管理水平。

提高装备智能化和信息化水平。以农机补贴政策为引导,推进农机深松深耕作业,鼓励发展大马力、高性能、复式作业机械、秸秆综合利用和玉米收获等薄弱环节作业机械,以微耕、植保、节水为重点的设施农业管理机械,以饲料加工、饮水和粪便处理为重点的规模畜禽养殖管理机械,引进智能化农机技术和装备,农业装备结构进一步优化。实施农业机械化提升工程,建设一批综合性全程农事服务中心。推进小麦、玉米等主要粮食作物生产全程机械化。积极推进作物品种、栽培技术和机械装备集成配套,促进农机农艺融合,提高农机装备精准作业能力。到2022年,主要农作物耕种收综合机械化率达到96.3%。大力发展数字农业,加强“智慧农业”建设,推动“互联网+”在农业领域的广泛应用,推进物联网、遥感、云计算、大数据、移动互联、人工智能等在农业生产、经营、服务和管理中的应用。加强农业遥感基础设施建设,完善农业资源监测体系,建立重要农业资源台账制度,提高农业精准化水平。发展智慧气象,提升气象为农服务能力。建设相山农业大数据综合信息平台,全面实施信息进村入户工程,建设一批村级益农信息服务社。

 第二节 加快农业转型升级

 

按照建设现代经济体系的要求,立足优势特色产业,推进农业供给侧结构性改革,调整产业布局,调优产业结构,调强产业特色,推进农业由增产导向转向提质导向,提高农业综合生产能力和质量效益,推动农业发展绿色化、优质化、特色化、品牌化。

优化农业生产力布局。根据农业资源环境承载力和农产品加工能力,围绕粮食、果蔬等传统优势产业,加快形成优势区域布局和专业化生产格局。在凤凰山国家农业科技园区构建“一园、两中心、四区”的空间布局(“一园”即现代食品加工园,规划占地1334公顷“两中心”即现代农业科技创新中心和现代食品科技创新中心,规划占地面积206公顷。“四区”即高效粮食种植区,占地680顷;高效蔬菜种植区,占1140顷;特色林果种植区,占700公顷,塌陷湿地休闲农业区,占地520顷)。加快发展蔬菜产业,形成“五大片区”发展格局,即以小集、钟楼、张3个村为重点发展番茄、黄瓜、茄子、辣椒等反季节设施栽培蔬菜的万亩设施蔬菜片区;以田庄、油坊2个村为重点发展芹菜、甘蓝、花菜、绿叶菜的万亩露地菜片区;以张集、郭2个村为重点发展芦笋、胡萝卜的万亩加工蔬菜片区;以大梁楼村为重点发展青萝卜的千亩特色蔬菜片区;以郭王村为重点发展金针菇的食用菌片区。加快发展水果产业,着力形成“两园一带”发展格局,打造黄里社7000高档特产水果优势产业园;张楼5000黄桃标准化生产园;以美好大道为轴,以凤凰山农业科技示范园为中心,以四季蔬菜采摘园、郭王葡萄采摘园、晶鑫葡萄采摘园、三新家庭农场自耕园、鲁楼苗圃等为基地,打造休闲农业观光带。

优化农业产业结构。加快形成粮经饲统筹、种养加一体的新格局,推动农业结构不断优化升级。大力推进农业供给侧结构性改革,以市场需求为导向,去库存、降成本、补短板,调优、调高、调精农业产业。调整优化种植业结构,稳定小麦生产,发展大豆,调减玉米,适度扩大杂粮、薯类、绿肥生产。以品牌专用化改造和提升粮食产业,着力建设好品牌粮食生产基地。推动蔬菜区域化布局,专业化生产,突出发展设施菜、特色菜、优质菜,打造全市重要的反季节蔬菜生产基地。重点发展软籽石榴、葡萄、笆斗杏、黄桃等我区地方特色水果,瞄准高端水果市场,建设精品果园,发展绿色优质产品,打造知名品牌。推进畜牧业转型升级,着力提升良种化、规模化、标准化、设施化、生态化“五化”水平。实施养殖业绿色增效工程。

做大做强优势特色产业。以特色粮经作物、特色果蔬产品等为重点,建设一批万亩设施蔬菜基地,有序开发优势特色资源,做大做强优势特色产业。大力推进特色农产品优势区创建,加快建设国家农业科技园区、省级现代农业示范区,创建农业高新技术产业示范区、农业标准化示范区。加快建设黄里笆斗杏和软籽石榴精品果园、小集村精品葡萄园、张集黄桃种植基地,借助黄里笆斗杏和软籽石榴品牌优势,加大推介力度,打造设施农业与乡村旅游互动新格局。大力发展芳香产业,进一步扩大芳香植物种植规模,加大招商引资力度,积极引进芳香产品加工企业,形成芳香产业集聚效应,建设芳香特色小镇。对标国际标准,建立生产精细化管理与产品品质控制体系,采用国际通行的良好农业规范,打造现代农业品牌。实施产业兴村强区行动,培育农业产业强镇,打造郭王村金针菇、河北村豆腐、大梁楼村萝卜等一村一品、一村一业发展新格局。推动技术、人才、资金、项目向开发区集聚,大力引进市场前景好、产业关联度高、增长潜力大、带动能力强的保健食品、功能性食品等绿色食品产业,加速推进绿色食品工业集聚发展,形成产业集群集聚效应。以凤凰山国家农业科技园区为平台,整合全市食品加工资源,建设成为国家级绿色食品产业基地,绿色食品产业产值年均增长15%以上。

保障农产品质量安全。提高源头控制水平,推进农业标准化生产。落实农产品标准化生产技术规程,严格执行农兽药残留限量标准,实现“菜篮子”产品生产标准化、规范化。加强农产品质量认证。以思朗食品(淮北)有限公司、安徽鑫乐源食品有限公司等龙头企业为主体,建设品牌小麦、优质果蔬等标准化规范化基地,以绿色食品基地和地理标志产品等基地认证和产品管理为抓手,积极推进食品加工原料作物标准化生产。开展“三品一标”农产品认证,培育“三品一标”农产品,保护黄里笆斗杏等优质安全农产品,加强“三品一标”质量监管,不断提高农产品竞争力,确保2020年全区“三品一标”认证数量不低60个。实施食品安全战略,加强农产品质量安全可追溯体系建设,健全农产品质量和食品安全监管体制,建立健全农产品质量安全风险评估、监测预警和应急处置机制,深化农产品质量安全示范区、食品安全示范区创建,强化产销全程监管。实施动植物保护能力提升工程,加强动植物检疫防疫联防联控机制建设。开展诚信体系建设,推动“三品一标”生产经营主体和农产品规模生产经营主体建立信用档案。推行农产品质量安全“红名单”和“黑名单”制度,开展食用农产品产地准出和市场准入衔接试点,对严重失信主体实行一票否决制。深入开展农产品质量安全专项整治,加大农产品质量安全执法力度。到2022年,全区农产品质量安全监测合格率稳定98%以上。

培育提升农业品牌。加大“相山”牌牛奶、“相王”牌果蔬等品牌培育、创建力度,加快推进“相山”品牌建设工程。以优势特色产业为依托,以黄里笆斗杏等地理标志农产品为重点,促进相山区域公共品牌、企业品牌、产品品牌三者相互联系、协同演变、有机融合,形成产品生态圈。持续提升淮北食博会举办水平,放大食博会效应,打造招商引资、产品推介、品牌推广、技术和信息交流平台。充分利用电商平台、线上线下融合、“互联网+”等新型手段,深度挖掘农业品牌文化内涵,加强品牌市场营销,扩大相山农产品影响力。构建农产品品牌培育、发展和保护体系,打击各种冒用、滥用公用品牌行为。

提升农业对外开放水平。主动参与“一带一路”建设,开展对外经贸合作。坚持“抓大、促小、引新、联动”四轮驱动,加快培育进出口主体。实施特色优势农产品出口促进行动,支持水果、蔬菜等高附加值产品出口,扩大产业集群影响力。大力推进凤凰山省级出口食品质量安全示范区建设。积极组织企业参加中博会、广交会、中俄博览会等国内外重要展会,推动企业开拓新兴市场,加强与国际组织在产业扶贫、技术培训、农业项目等方面合作。大力推动农业对外合作,引导和支持农业龙头企业抱团出海,培育竞争力强的农业企业集团。加快农业“引进来”步伐,完善农业对外招商项目库,加大专业招商力度,积极引进农业新品种、新技术、新装备和高端人才,放宽外资准入限制,鼓励外商投资现代农业,着重引进一批品牌成熟、竞争力强、附加值高、贡献率大的食品工业项目,加速产业集聚,提升产业整体实力。严格进口农产品质量安全监管。

 第三节 健全现代农业经营体系

 

以深化改革为动力,积极培育新型农业经营主体,构建新型农业经营体系,发展多种形式的适度规模经营,发展壮大新型农村集体经济,探索解决小农户与大市场的矛盾,有效带动小农户发展。促进农业经营形式升级,实现集约化、专业化、组织化、社会化水平显著提高。

巩固和完善农村基本经营制度。稳定农村土地承包关系并保持长久不变,落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策。在全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证基础上,促进确权登记颁证成果转化应用,完善农村承包地“三权”分置制度,稳步推进“一户一田”改革试点。在依法保护集体所有权和农户承包权前提下,平等保护土地经营权,积极稳妥推进进城落户农民土地承包权有偿退出试点。建立农村产权交易平台,建成全区一体化的土地承包经营权信息应用平台,完善土地经营权流转和规模经营的管理服务。建立完善农村土地流转服务平台,鼓励开展土地股份合作、租赁、土地托管等多种形式的适度规模经营。加强农用地用途管制。完善集体林权制度,引导规范有序流转,鼓励发展家庭林场、股份合作林场。

培育新型农业经营主体。支持淮北徽香昱原早餐工程有限责任公司、安徽正大源饲料集团有限公司、安徽快乐真棒集团有限公司等企业牵头建现代农业产业化联合体。以促进食品产业增效、农民增收为目标,以同一产业品牌为市场导向,建立以龙头企业为核心、专业大户和家庭农场为基础、专业合作社为纽带,打造集生产、加工、服务一体化的新型农业经营组织联盟。推进一二三产融合、产加销一体,培育思朗食品、徽香昱原等一批具有品牌信誉的食品产业“甲级队”。以家庭农场、农民合作社、食品加工企业为主体,打造生态农场、生态农庄和生态企业。引导发展多种形式的农业混合所有制经济。落实财政、税收、土地、信贷、保险等支持政策,扩大新型经营主体承担涉农项目规模。2022年,培育农业产业化龙头企业“甲级队”2家,培育年产值超过亿元的农业龙头企业达到10以上,省级现代农业产业联合体发展到6个以上。

培育壮大农村集体经济。深化农村集体产权制度改革,推进资源变资产、资金变股金、农民变股东改革,盘活农村集体资产、资源要素,激发集体成员劳动力活力,因地制宜探索村级集体经济发展路径。全面完成农村集体资产清产核资,对村级集体所属的各类资源资产进行全面梳理,摸清总量、理清结构、明晰产权、建立台账、分类盘活。在明晰产权归属的基础上,采取租赁、股份合作等形式,提高存量资产资源的利用率。实施农村土地集体所有权、承包权、经营权“三权分置”,在稳定土地承包关系和群众自愿的基础上,引导村民以入股、转包等形式开展土地流转,由村集体牵头成立土地股份合作社、劳务合作社,促进土地经营权向农民专业合作社、家庭农场、专业大户和其他投资主体流转,推进农业规模化经营,提高土地利用率。坚持一村一策、一村一品,结合村级产业发展优势,做好区域性主导产业规划和开发,支持村级集体经济组织利用集体土地、水面等资源,发展高效生态农业、设施农业、特色农业等特色产业,走“产业带动型”发展模式;发挥各级资金的撬动作用,依托区位优势,注重统筹规划,在当地工业集中区、人口集聚区、城镇街道等,购置或建设厂房、商铺门面、仓储设施等物业项目,发展物业经济。围绕农业生产、居民生活、仓储物流等主题,村党组织牵头领办创办农民合作社、劳务队等服务实体,为农业经营主体、本地居民等提供生产生活服务,获得服务性收入。2020年底全区基本消除无经营性收入的空壳村,年经营性收入50万元以上的集体经济强村个数达到2;到2022全区基本消除年经营性收入低于5万元的薄弱村,年经营性收入50万元以上的集体经济强村个数达到4

促进小农户生产与现代农业发展有机衔接。加大对以建制村或较大的自然村为单位的土地平整和相关农业道路设施的投入力度,改善提升小农户生产设施条件,增强小农户自然风险抵御能力。依托各类农民专业合作社,鼓励小农户通过土地、林权、劳动、技艺、产品、房屋等多种方式,发展多样化的联合与合作,提升小农户组织化程度。推进现代农业产业化联合体发展,推广“科研机构+龙头企业+合作社+基地+农户”的组织模式,支持龙头企业与农民专业合作社、家庭农场、农户建立紧密的农产品产销合作关系,推动新型经营主体与小农户建立契约型、股权型利益联结机制,提高小农户生产专业化水平。扶持小农户发展生态农业、设施农业、体验农业、定制农业。强化农业生产性服务业的支撑作用,做大做强一批具有较强综合实力的农业服务业企业,构建全程覆盖、区域集成的新型农业社会化服务体系。积极引导社会力量创办专业化服务组织,开展农资供应连锁、工厂化育苗、农机跨区作业、统防统治、粮食烘干等“订单式”“保姆式”“全程式”服务。加强工商资本租赁农户承包土地的用途监管和风险防范,健全资格审查、项目审核、风险保障金制度,维护小农户权益。

 第四节 强化农业科技支撑水平

 

深入实施创新驱动发展战略,加快农业科技进步,提高科技成果转化水平,为农业发展拓展新空间、增添新动能,引领支撑农业转型升级和提质增效。

提升农业科技创新水平。培育符合现代农业发展要求的创新主体,提升农业科技创新水平,加强全产业链技术支撑体系建设,全面提升农业自主创新能力。强化技术集成应用,开展农业绿色增产模式攻关和整建制绿色高产高效创建。围绕我区优势主导产业,积极与省、市现代农业产业技术体系对接,构建我区产业技术创新体系,为绿色、生态、高效、优质、安全的农业发展需求提供科技支撑。深化农业科技体制改革,强化企业技术创新主体地位,改进科研项目评审、人才评价和机构评估工作,建立差别化评价制度,激发创新活力。

打造农业科技创新平台。继续建设提升淮北国家农业科技园区,打造具有国际影响力、以食品加工领域关键技术为核心的现代农业创新高地。推动农业产业技术创新联盟建设,深化与中国农业大学、合肥工业大学、安徽农业大学、江南大学、淮北师范大学、安徽省农科院等高校院所的合作关系,打造中国农业大学淮北实验站暨黄淮海食品研发中心、中国芳香产业技术创新战略联盟、江南大学杨府锦调味食品研究所等校地合作科研平台。重点支持食品加工行业建立企业工程技术研究中心,突出抓好食品加工科技孵化、转化平台建设。依托源创客科技孵化产业园,完善周边生活、娱乐、服务等配套设施,吸引电商企业以及配套产业项目入驻,推动电子商务产业集聚发展,积极争创省级电子商务产业园。

加快农业科技成果转化应用。加快建立一批专业化的技术转移机构和面向企业的技术服务网络,通过研发合作、技术转让、技术许可、作价投资等多种形式,推动实现科技成果市场价值。深化农业科技成果转化和推广应用改革,健全我区科技成果转化工作网络,大力培育技术交易市场,构建我区加速科技成果转化应用的服务体系,支持“新型农业经营主体+高校科研院所+科技特派员”的新型农业科技服务体系建设。加强基层农技推广体系建设,完善管理机制,改善工作条件,创新推广方式,支持新型农业经营主体通过建设农业科技示范基地开展农技推广服务。健全农业科技领域分配政策,落实科研成果转化及农业科技创新激励相关政策。围绕绿色兴农重大需求,集成推广高产高效、资源节约、绿色环保技术。创新公益性农技推广服务方式,探索建立集农技推广、信用评价、保险推广、营销于一体的公益性、综合性农业服务组织。全面实施农技推广服务特聘计划,加强农业重大技术协同推广,鼓励支持广大农业科技人员深入一线创新创业。

专栏3 农业现代化发展重项目

两区建管护行动计划

2020年,把两区作为农业固定资产投资安排的重点领域,率先在两区范围内建立以绿色生态为导向的农业补贴制度,推进两区范围内各类涉农资金整合和统筹使用。加强两区管护,形成布局合理、数量充足、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化的两区

)特色农产品优势区创建工程

重点围绕黄里笆斗杏、黄里软籽石榴、小集村葡萄、张集黄桃等特色农产品,着力完善标准体系、强化技术支撑、改善基础设施、加强品牌建设、培育经营主体、强化利益联结,积极创建省级特色农产品优势区,带动全区优势特色产业做大做强。

)高标准农田建设项目

按照科学规划、统筹资金、统一标准、精心实施、严格考核的总体要求,加快推进旱涝保收、高产稳产、生态友好的高标准农田建设。实施粮食绿色增产模式攻关活动项目。

(四)农业机械化提升工程

实施农机深松深翻整地作业项目和农机服务主体培育工程,推动农机服务创新,探索“机农合一”“全程机械化+综合农事服务”“互联网+农机服务”等新主体、新模式,鼓励农机合作社等服务组织发展订单生产、“四代一管”等社会化服务,延伸服务链条,促进农机服务主体增收。到2022年,主要农作物耕种收综合机械化率达到96.3%

)智慧农业引领项目

全面推进信息进村入户工程,建设村级益农信息社,面向农民群众、新型农业经营主体等提供公益服务、便民服务、电子商务和培训体验服务。推进大数据、物联网、云计算、移动互联网等信息技术在农业生产加工流通领域的广泛应用。推动建设粮食、设施蔬菜、水果、畜禽、水产养殖、农产品质量安全可追溯等6类农业物联网示范应用。推进新型农业经营主体对接全国性和区域性线上线下融合的农业电子商务平台,在知名电商平台开设相山农产品特色馆。到2022年, 全益农信息社基本覆盖所有行政村。

)动植物保护能力提升项目

完善我区动物疫病诊断实验室建设。加强我区信息化监控和追溯系统等建设,提升对重大动物疫病和畜产品安全监管能力。开展水生生物资源环境调查监测和增殖放流效果评价监测。完善农药风险监控体系和联防联控体系建设。

)产业兴村强行动

打造郭王金针菇、河北豆腐、大梁楼萝卜、张楼黄桃等一村一品、一村一业发展新格局。坚持试点先行、逐步推开,争取到2022年培育和发展一批产业强、产品优、质量好、功能全、生态美的农业强,培育我区经济新能。

)优质粮食项目

完善粮食质量安全检验和质量风险监测体系,完善粮食产后服务体系。落实中国好粮油安徽好粮油行动计划,大力发展绿色安全、优质、营养、方便的粮油产品2022年,在全城乡普遍建立放心粮油主食厨房供应网络,培育形成一批辐射带动力强、发展前景好、具有竞争力优势的企业集团,努力形成粮食产业发展新局面。

)绿色农业科技创新项目

重点围绕智慧农业、生态环保等领域,全面提高农业自主创新能力。积极培育农业高新技术企业,强化企业在技术创新和应用的主体地位。深化与高等院校、科研院所的合作关系,提升我科技创新支撑能力。引导金融资金、风险投资等社会资金参与企业技术创新。健全农业科技创新激励机制,推进科研成果使用、处置、收益管理和科技人员股权激励改革。加强农业知识产权保护,严厉打击侵权行为。

)农业科技园提升工程

突出农业科技园的农、高、科定位,强化体制机制创新。用高新技术改造提升农业产业,壮大绿色食品制造等高新技术产业,培育壮大农业高新技术企业。落实淮北国家农业科技园区发展规划,重点支持淮北国家农业科技园区核心区农业科技创新示范项目。支持示范区科技创新意识强、研发条件较好、注重产学研协同创新、能够实现产业化发展的农业产业化龙头企业的创新研发项目。支持发挥科技特派员作用,开展特色农产品研发,与户建立利益联接机制,带动农户发展特色养殖、种植,带动农户增收。

现代农业产业园建设工程

积极创建国家级、省级现代农业产业园,探索建立支撑现代农业产业园持续发展的金融服务体系和科技支撑体系,撬动金融资本和其他社会资本投入,引导科研院所及农业科技企业(平台)为现代农业发展提供科技支撑。建成一批规模化原料生产基地和农产品加工产业集群。打造一批农业生产加工大品牌,实现园区三品一标认证农产品全覆盖,品牌化率达到80%。探索一批创新驱动、绿色发展新模式,实现一控两减三基本,农作物耕种收综合机械化率达到89%,农业科技贡献率达到66%,垃圾处理率达到100%

(十二)重点产业基地建设项目

打造渠沟镇设施无公害蔬菜生产基地建设项目、渠沟镇黄桃标准化基地建设项目、曲阳街道黄里生态园建设项目、渠沟镇芦笋标准化基地建设项目、渠沟镇芳香作物基地建设项目等特色优势产业基地。



 第五节 推动农村产业深度融合

以市场需求为导向,以完善利益联结机制为核心,以制度、技术和商业模式创新为动力,形成多业态打造、多主体参与、多机制联结、多要素发力、多模式推进的农村产业融合发展体系,促进一二三产业融合发展,努力助推乡村产业振兴。

发掘新功能新价值。大力开发农业多种功能,延长产业链、提升价值链、完善供应链,推动农业产前、产中、产后一体化发展。依托真棒集团、贝宝食品等龙头企业,建设绿色食品产业五大优质原料种植基地,创建全国绿色食品原料标准化生产基地,实现原料生产基地化、规模化、良种化、专用化。实施农产品加工业提升行动,鼓励和支持骨干龙头企业重点发展高附加值的农产品精深加工业,创建农产品精深加工示范基地。积极打造以倍儿鲜等龙头企业为代表的粮油加工集群;以苏太太、思朗饼干、鲜满多等龙头企业为代表的休闲食品加工集群;以曦强乳业、鑫乐源等龙头企业为代表的乳制品软饮料加工集群;以完美生物、阜邦生物等龙头企业为代表的生物科技加工集群和以中农批淮北大市场、凤凰山快递物流园等为代表的配套产业集群。加强凤凰山农产品加工示范基地建设,加强技术创新、质量检测、物流信息、品牌推介等公共服务平台建设。2020,农产品加工业产值与农业总产值比达12:1

培育新产业新业态。推进凤凰山快递物流园区建设,依托中农批淮北大市场、凤凰山农贸城等交易市场优势,提供商贸物流、农产品交易、物流专线等主要服务。以集产品冷冻、仓储、批发、配送等为一体的综合性物流大市场为目标,打造覆盖中原经济区,延伸至东部沿海地区的物流网络,构建电子商务交易系统和链接食品加工企业上下游的交易平台。依托农产品重点产区和销区,建设跨区域、综合性大型现代化农产品交易中心,大力发展产销一体化经营,将农产品直接配送到零售终端。2022年,基本形成集产品冷冻、仓储、批发、配送等为一体的现代物流体系。发展乡村共享经济、创意农业、特色文化产业等新业态,推动科技、人文等元素融入农业,鼓励在城市郊区发展工厂化、立体化等高科技农业,发展农田艺术景观、阳台农艺等创意农业。鼓励发展农业生产租赁业务,积极探索农产品个性化定制服务等新型业态。强化农业生产性服务对现代农业产业链的引领支撑作用,构建全程覆盖、区域集成、配套完备的新型农业社会化服务体系。清理规范制约农业农村新产业新业态发展的行政审批事项。支持供销、邮政、农业服务公司、农民合作社等开展农技推广、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业生产性服务。

打造新载体新模式。深入推进现代农业产业园、科技园、创业园建设,推动相山区全力争创国家级农村产业融合发展示范园,打造农村产业融合发展的平台载体,促进农业内部融合、延伸农业产业链、拓展农业多种功能、发展农业新业态等多模式融合发展。集聚各类要素资源,努力打造农业创新驱动先行区、农业供给侧改革试验区和高新技术产业聚集区。加快培育农商产业联盟、农业产业化联合体等新型产业链主体,打造一批产加销一体的产业链企业集群。打造食品共建产业园、中以创新园、食尚城等产业融合项目。推进农业循环经济试点建设。培育和规划建设特色小镇,积极推动“小镇客厅”、张集商业街风貌改造等规划项目启动建设,加快建设芳香小镇,夯实芳香小镇发展基础。

大力发展农村电商。实施农村电商全覆盖巩固提升行动,通过建设相山区(镇)农村电商公共服务中心,将区级电商公共服务中心与镇级农村电商服务站点合并打造,发挥电商孵化、农产品品牌塑造、运营和示范载体作用。建立完备的仓储体系、稳定高效的电商公共服务平台,力争实现农村电商全覆盖,提供网上代购、农产品代销、物流配送、金融等服务。坚持以推动上行产品供给和增强农村电商内生动力为重点,积极引进国内外知名电商企业拓展农村电商业务,推进本区农村电商龙头企业和农村电商品牌培育,引导更多新型农业经营主体开展网络销售。大力推广“电商+龙头企业+专业合作社+农户”模式,推进集约化、规模化、品牌化订单式农业生产,打通农产品直供直销链。依托凤凰山电商快递物流中心建设农村电商物流配送中心,在渠沟镇社会事务服务中心(张集村)建设镇级物流服务网点,在渠沟镇各行政村设快递物流配送网点。结合村级电商服务网点的具体布点,进行资源优化合理配置,实现渠沟镇村级电商服务网点快递物流全覆盖,建成双向、“三级”物流配送体系。丰富乡村网点民生服务,推动乡村电商服务网点与就业扶贫驿站、农村快递公共服务点、信息进村入户益农信息社等共建共享。扎实推进电子商务进农村综合示范建设,加强省级农村电商示范镇、示范村创建和培育指导。到2022年,全区创建电商示范镇1个,优化提升电子商务进农村全覆盖“两中心一站点”服务功能;京东“淮北馆”入驻企业60家以上,实现电商销售额1亿元以上。

加快发展乡村旅游。坚持“旅游+”“+旅游”融合发展,大力实施休闲农业和乡村旅游提升工程,打造相山乡村旅游品牌,加快创建国家全域旅游示范区。建设集农业科技、生产示范、旅游观光、休闲度假、科普示范“五位一体”的观光农园。以凤凰山农业科技示范园为中心,以美好路为轴,打造包括四季蔬菜采摘园、张集葡萄采摘园、晶鑫葡萄采摘园、三新家庭农场等在内的休闲农业观光带。依托鲁楼村芳香作物基地,打造集种植、体验、销售、旅游、加工为一体的“芳香小镇”,推动芳香博物馆建设。打造以食品博览馆和思朗食品、曦强乳业、徽香昱原等龙头企业为主的、具有相山特色的工业旅游线路。以举办“黄里杏花文化旅游节”为载体,发挥黄里特殊地理资源及软籽石榴、笆斗杏的品牌影响力,争创国家“4A”级景区,谋划开展以休闲体验农业为主题的乡村旅游艺术节。以渠沟镇“四馆两园”建设为主线,打造以省级文物保护单位徐氏宗祠、具有乡土风情的徐集民俗馆、钟源阁民俗博物馆为代表的民俗文化旅游品牌;以徐集村烈士陵园、徐度乐事迹馆为代表的红色旅游品牌。增加新业态产品有效供给,深入挖掘乡村民俗文化内涵,开发建设休闲农庄、乡村酒店、特色民宿等形式多样、特色鲜明、个性突出的乡村旅游产品。依托本地乡村特色物产,强化乡村农产品品牌打造,推进“农产品”变“旅游商品”。完善休闲农业和乡村旅游配套设施,统筹融合惠农资金,重点加强休闲农业和乡村旅游特色村的道路、电力、饮水、厕所、停车场、垃圾污水处理设施、信息网络等基础设施和公共服务设施建设,大力实施乡村旅游富民工程。到2022,实现休闲农业和乡村旅游年综合1亿元以上。

 第六节 完善紧密型利益联结机制

 

稳定完善农民利益联结机制,着力增强农民参与融合能力,创新收益分享模式,健全联农带农有效激励机制,让农民更多分享产业融合发展的增值收益。

提高农民参与程度。拓宽合作领域,依法组建农民专业合作社联合社,强化农民作为市场主体的平等地位,鼓励农民以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带,开展多种形式的合作和联合。引导农村集体经济组织挖掘集体土地、房屋、设施等资源和资产潜力,依法通过股份制、合作制、股份合作制、租赁等形式,积极参与产业融合发展。培育社会化服务组织,开展技术指导、技能培训,加强市场预测、生产资料采购、产品营销、信用评价、保险推广等服务,为农民参与产业融合创造良好条件。

创新收益分享模式。构建股份合作型利益联结模式,引导龙头企业与农民通过双向入股进行利益联结,以股份合作方式建立农企利益共同体。构建订单农业型利益联结模式,推广曦强乳业的公司+合作社+农户(家庭农场)保底价订单模式;构建服务协作型利益联结模式支持真棒集团、贝宝食品的公司+基地+农民模式发展构建价格保护型利益联结模式,推广曦强乳业对奶农进行最低保护价收购的农户零风险的利益联结模式。建全产业链就业型利益联结模式,拓展农民在产业链上的就业空间,成为龙头企业的产业工人,获得稳定收入。

强化政策扶持引导。更好发挥政府扶持资金作用,探索将新型农业经营主体带动农户数量和成效作为安排财政资金的重要参考依据。以土地、林权为基础的各种形式合作,凡是享受财政投入或政策支持的承包经营者均应为股东方。支持符合条件的农民专业合作社优先承担政府涉农项目,落实财政项目资金直接投向农民专业合作社、形成资产转交合作社成员持有和管护的政策。鼓励将符合条件的财政资金特别是扶贫资金量化到农村集体经济组织和农户后,以自愿入股方式投入到新型农业经营主体,对农户土地经营权入股部分采取特殊保护,探索实行农民负盈不负亏的分配机制。

 第七节 激发农村创新创业活力

 

坚持以人为本、市场化方向,优化农村创新创业环境,放开搞活农村经济,合理引导工商资本下乡,激发农民的创造、创新、创业活力,形成大众创业、万众创新的生动局面。

培育壮大创新创业群体。推进产学研合作,加强科研机构、高校、企业、返乡下乡人员等主体协同,推动农村创新创业群体更加多元。培育壮大一批在全国、全省居行业前列的农产品加工骨干龙头企业,加快构建以企业为主导的农业产业技术创新战略联盟,加速资金、技术和服务扩散,带动和支持返乡创业人员依托相关产业链创业发展。整合政府、企业、社会等多方资源,推动政策、技术、资本等各类要素向农村创新创业集聚。鼓励农民顺应产业转移趋势和潮流就地创业、返乡创业,加大本地农民兴业创业支持力度,充分挖掘和利用家乡资源和要素方面的优势,把适合的产业转移到家乡再创业、再发展。深入推进科技特派员制度,引导科技、信息、资金、管理等现代生产要素向农村集聚。

完善创新创业服务体系。发展多种形式的创新创业支撑服务平台,健全服务功能,开展政策、资金、法律、知识产权、财务、商标等专业化服务。依托存量资源整合发展渠沟镇农民工返乡创业园,推进创业创新农民与企业、市场、园区对接,培育一批新型农业经营主体,发展特色产业,保护与发展传统手工艺。支持建设一批农村劳动力转移就业创业实训基地和公共职业技能实训基地,提高培训能力。设立“绿色通道”,为返乡下乡创业人员创业创新提供便利服务,对进入农村创业创新园区(基地)的返乡下乡创业人员,提供有针对性的创业辅导、政策咨询、集中办理证照等服务。建设一批众创空间和“星创天地”,降低返乡下乡创业门槛。落实减税降费政策,加大对返乡下乡创业的财政支持力度,鼓励金融机构开发符合返乡下乡创业需求特点的产品和服务。为返乡创业人员社保关系接续提供方便高效的服务,确保其各项社保关系顺畅转移接入,引导返乡人员以个体身份参加城镇企业职工基本养老保险。对初始创业失败并以个人身份续缴社会保险费的返乡人员,根据其创业纳税情况给予一定的社会保险补贴。鼓励农业保险经办机构开发特色农业保险险种,降低返乡创业风险。

建立创新创业激励机制。加快将现有支持“双创”相关财政政策措施向返乡下乡人员创新创业拓展,建立返乡创业财政支持政策目录,保障返乡创业人员同等享受招商引资、财政优惠政策的权利。建立完善返乡创业人员信用征集、评价和运用机制,通过优先支持、利息优惠等措施加强对守信创业主体的正向激励。适当放宽返乡创业园区用电用水用地标准,吸引更多返乡创业人员入园创业。年度新增建设用地计划指标确定一定比例用于支持农村新产业新业态发展。落实好减税降费政策,支持农村创新创业。

专栏4 构建乡村产业体系重点项目

)农产品加工业提升行动

大力发展农产品产地初加工,落实农产品产地初加工扶持政策,着力构建面粉和饲料等粮食加工产业集群。大力发展果蔬清选分级、贮藏保鲜、冷链物流、粮食烘干等业态,减少农产品产后损失,提升产品入市品级。推动龙头企业转型升级,生产适应市场需求的冷鲜分割肉、调理肉制品等加工产品,开发食用菌真空系列等高附加值产品。生产开发营养强化面粉等精深加工产品,培育主食加工产业集群。持续推进安徽淮北相山经济开发区基础设施和公共平台建设,提高园区产业承载力,推进优势产业和优势企业向园区聚集。

(二)新型农业经营主体培育项目

深入推进家庭农场、农民合作社、社会化服务组织、产业化基地示范创建,大力培育现代农业产业化联合体。实施现代农业人才支撑计划,加大新型经营主体带头人、现代青年农场主、农业职业经理人、农村实用人才和新型职业农民培育力度。2022年,培育农业产业化龙头企业“甲级队”2家,培育年产值超过亿元的农业龙头企业达到10家以上,省级现代农业产业联合体发展到6个以上。

)供销合作社培育壮大项目

努力在经营服务拓展、基层社改造、联合社体制改革、社有企业发展四个方面寻求新突破,建设组织体系更加完善、服务功能更加完备、市场运作更加高效、农民联结更加紧密的新型供销合作组织体系和服务机制。由村级党组织和村委会牵头,以村集体经济为发起力量,与农民专业合作社共同成立供销合作社有限责任公司,实行现代企业管理制度,采取市场化的运行方式,建立与村级集体经济组织、农民等风险共担、利益联结的运行机制。开展农资、日用消费品等经营服务,与农村电子商务相结合开展品牌建设,打造名特优新农副产品。规范使用供销合作社标识,传播供销合作社文化和乡村文明,探索开展政策咨询、技能培训、产业扶贫等公益活动。

(四)电子商务进农村综合示范项目

加强农村电商典型示范引导,支持省级农村电商示范镇、示范村创建。2022年,优化提升电子商务进农村全覆盖“两中心一站点”服务功能,培育1个以上年网络销售额超1000万元的农村电商经营主体、1个以上年网络销售额超100万元农村电商品牌;力争创建1个省级电商示范镇(年销售额3000万元以上,相关活跃网店数不低于30家)、培育3个电商示范村(每个农村电商示范村带动10个以上活跃网店、年交易额达到500万元以上)和3个村级电商服务示范网点;培育1家以上“三品一标”农产品生产企业和1家以上具有涉农省级以上商标品牌的企业在线销售。

(五)农商互联

推动农产品流通企业与新型农业经营主体对接,通过订单农业、直采直购、投资合作等方式,打造产销稳定衔接、利益紧密联结的农产品全产业链条。

(六)休闲农业和乡村旅游精品项目

以美丽乡村示范村为基础,发掘文化特色、人文历史、产业优势等,打造各具特色的A级休闲农业示范村。以A级休闲农业示范村为基础,串珠成链、连线成片。建设渠沟芳香小镇,推进田园综合体、美丽休闲乡村产业发展。以“美好大道赏美景”为发展理念,高品质建设中心路旅游公路,把农业示范园、张集美丽乡村、芦笋基地、郭王美丽乡村、芳香基地连成线,建设黄里环山路,着力打造农村旅游精品客运线路,促进乡村旅游产业发展。到2022年,实现休闲农业和乡村旅游年营业收入1亿元以上。

(七)国家农村一二三产业融合发展示范园创建项目

加强政策引导,依托相山经济开发区农产品加工产业优势,积极延伸产业链条,带一产提三产,促进农村一二三产业深度融合发展,打造全省乃至国家农村产业融合发展示范样板。

(八)农业循环经济试点示范项目

以凤凰山国家现代农业科技示范区、凤凰山省级现代农业示范区为核心, 通过“畜禽—有机肥—食品加工原料作物”“秸秆—有机肥—食品加工原料作物”“秸秆—畜禽—沼—食品加工原料作物”等食品加工原料作物生产、畜禽转化、微生物还原的循环生态系统模式,推进绿色食品加工产业种养加、贸工农一体化,实现复合式循环,构建以曦强乳业、真棒特等企业为单元的生态小循环、以凤凰山农业示范园区为单元的生态中循环、以相山区全域为单元的生态大循环,实现“一控两减三基本”目标,达到全产业链绿色化生产。

(九)农村星创天地

打造农村版众创空间,以农业科技园区、科技型企业、科技特派员创业基地、农民专业合作社等为载体,利用线下孵化载体和线上网络平台,面向科技特派员、大学生、返乡农民工、职业农民等创建一批星创天地

)返乡下乡创业行动

落实国家实施的农村双创百县千乡万名带头人培育行动方案,培育一批农村双创人员和双创导师,创建具有相山特色的农村双创示范园区(基地)。实施返乡下乡创业培训专项行动。实施育才强企计划,支持有条件的创业企业建设技能大师工作室。深入推进农村青年创业致富领头雁培养计划,培养一批农村青年致富带头人。实施引才回乡工程,在返乡下乡创业集中地区设立专家服务基地,吸引各类人才回乡服务。

十一)农业社会化服务建设项目

积极培育合作服务组织、服务型农业企业和专业化服务组织等农业社会化服务主体,促进各类服务主体与小农户有效对接。鼓励和引导各类农业社会化服务主体加强服务能力和设施建设,为农业生产提供全产业链、全生产要素服务。推进集农资供应、农技服务、农机作业调度、物流配送、金融保险等于一体的农业生产性服务综合平台建设。推广农业生产托管服务模式,发展农业生产性服务。深化基层农技推广机构管理体制改革,推动公益性农技推广机构与服务性经营组织融合发展。

十二)现代高效林业建设项目

实施依林富民工程。依托相山经济林带,大力发展石榴、笆斗杏、葡萄等特色经济林基地建设。推进低产低效林改造提升,加大高枝嫁接、疏果套袋等先进实用技术推广应用,加大标准示范园区建设,打造石榴、笆斗杏、葡萄等林特产品精品园区。发展林下经济和其他非木质林产品综合开发,推进森林旅游发展。

 第六章 生态振兴

 

推动乡村生态振兴,牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,统筹山水林田湖草系统治理,加快转变生产生活方式,实现生态环境保护与生态经济发展有机融合。坚持人与自然和谐共生,加快农业绿色发展,全面开创生态文明新局面,建设天蓝地绿水净村美新家园,满足人民日益增长的优美生态环境需求。

 第一节 推动农业绿色发展

以生态环境友好和资源永续利用为导向,推动形成农业绿色发展方式,实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化,提高农业可持续发展能力。

推进农作物秸秆综合利用。以秸秆资源综合利用市场化、产业化为主线,推动农作物秸秆综合利用成为改善农村环境的着力点、提高农民收入的增长点、培育农业产业的支撑点。针对农作物品种和耕作模式,全面优化秸秆机械化、还田技术路线,提升适用机械装备能力,优化秸秆肥料化利用技术,实施有机肥替代化肥试点工作。推广秸秆青贮、黄贮、氨化、微生物发酵技术,推广双孢蘑菇、草菇以及大球盖菇等种植模式,拓展秸秆饲料化、基料化利用渠道。推进秸秆收储体系标准化建设。到2022年,全区农作物秸秆综合利用率达到92%

推进畜禽养殖废弃物资源化利用。实施规模养殖场设施装备改造升级、畜禽粪污资源化循环利用等重点工程,形成设施升级、集中处理、循环利用、多元开发的畜禽养殖废弃物资源化利用新格局。推动畜禽业转型升级,加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用,制定畜禽养殖废弃物综合利用规划,推广雨污分流、设施化处理等先进适用的污染防治技术,大力发展农村沼气,加强粪污处理设施建设,推进畜禽废弃物的无害化治理和利用。2022年,全区畜禽粪污综合利用率达到92%

强化资源保护和节约利用。建设节水型乡村,实行水资源消耗总量和强度“双控”行动,坚持以水定产,加快节水型社会达标建设。加强农业灌溉用水总量控制和定额管理,加强灌区渠道防渗和田间工程配套,因地制宜建设高效节水灌溉设施,推广地膜覆盖、土地平整等节水措施。强化农业取水许可管理,推进农业水价综合改革,加快建立合理农业水价形成机制和节水激励机制。突出农艺节水和工程节水措施,推广水肥一体化及喷灌、微灌、管道输水灌溉等农业节水技术,健全基层节水农业技术推广服务体系。充分利用天然降水,发展雨养农业。坚持最严格的节约用地制度,加强土地利用规划管控和建设用地总量控制,实行建设用地总量和强度“双控”行动。大力实施农村土地整治,推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。落实和完善耕地占补平衡制度,坚决防止占多补少、占优补劣。降低耕地开发利用强度,落实耕地轮作休耕制度,对土壤污染严重、可利用水资源匮乏等不宜连续耕作的农田探索休耕,扩大大豆、绿肥等养地作物面积,加强耕地质量监测和等级评价。推进低效用地再开发和工矿废弃地复垦。加强动植物种质资源保护利用。实施生物多样性保护重点工程,推行畜禽遗传资源保护利用行动。

推进农业清洁生产。加强农业投入品规范化管理,全面实现农业废弃物无害化处理,提高资源化利用水平,切实保护产地环境。继续开展化肥农药零增长行动,优化配置肥料资源,合理调整施肥结构,改进施肥方式,提高肥料利用率,严格化肥农药行业准入管理。集成应用全程农药减量增效技术,规范使用饲料添加剂,推广健康养殖和高效低毒兽药,推广绿色植保技术,进行病虫抗药性监测与治理。综合治理地膜污染,加快农膜技术装备的推广应用,鼓励引导农民使用厚度大0.008mm地膜,回收利用废旧地膜,解决农田“白色污染”。推进水产健康养殖,大力发展近郊休闲渔业,加强水域环境监测力度,合理调整养殖布局,科学确定养殖密度。加快推进养殖池塘标准化改造,改善养殖环境和生产条件。实施农田氮磷拦截,减少农田氮磷流失,改善净化水质,促其循环再利用。到2022年,全区农膜回收率达到90%以上。

集中治理农业环境突出问题。加大投入力度,完善法规制度和技术路径,有效遏制农业生态环境恶化趋势。开展土壤污染治理,加强土壤污染防治技术研究并推广技术应用,建设土壤环境质量监测网络,分类实施污染耕地修复和种植结构调整。加强农业面源污染防控,实施源头控制、过程拦截、末端治理与循环利用相结合的综合防治措施,开展农业绿色发展行动,实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。严格控制地下水利用,加大地下水超采治理力度,加强水源科学配置,开展再生水利用。加强农村水环境治理,保障农村饮用水水源安全。开展河湖水系连通和农村河塘清淤整治,全面推进农村生态清洁小流域建设,深化我区重点流域水污染防治。深入推进退耕还湿工程,巩固退耕还林、退耕还湿成果。严格工业和城镇污染处理和达标排放,建立监测体系,阻绝未经处理的城镇污水和其他污染物进入农业农村。

专栏5 农业绿色发展行动

)农业节水工程

逐步将农业用水总量控制指标分解落实到用水单位。加强灌溉试验站网建设和灌溉试验,强化农业灌溉用水总量控制、农业取水许可管理和定额管理。突出农艺节水和工程节水措施,推广水肥一体化及喷灌、微灌、管道输水灌溉等农业节水技术,健全基层节水农业技术推广服务体系。到2022年,农田灌溉水有效利用系数达到0.69

)农业面源污染综合治理工程项目

实施农田面源污染防治、畜禽养殖污染治理、水产养殖污染减排、地表径流污水净化利用等工程,推进种养结合,推广农业清洁生产技术,划定畜禽养殖适宜区,因地制宜建设畜禽粪污处理设施、农村污水处理设施及农业废弃物田间暂存利用设施,探索高效治理模式,推动资源节约型、环境友好型、生态保育型可持续农业发展。加快有机肥替代化肥行动、农作物病虫草害绿色防控和现代生态循环农业等示范区建设。

(三)秸秆综合利用专项推进行动

加快推进秸秆综合利用结构优化和效益提升,大力推广龙头企业带动的产业化利用模式,推动形成布局合理、产业链条完整的秸秆综合利用产业化格局,着力构建政府引导、企业主体、农民参与的秸秆综合利用长效机制。到2022年,全秸秆综合利用率达到92%

)畜禽粪污资源化利用工程

统筹畜禽粪污资源化利用规划布局,科学设计治理路径,合理选择资源化利用技术模式,因地制宜、因区施策,探索可复制、可推广的畜禽粪污资源化利用模式。加大粪污收集、贮存、运输等政策扶持力度,构建粪污资源化利用的社会化服务机制。到2022年,全畜禽粪污综合利用率达到92%

农业绿色生产行动

推进精准施肥,调整化肥施用结构,改进施肥方式,有机肥替代化肥。创新服务机制,强化农企对接,提高配方肥到田到户率。依托种粮大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体,推广机械施肥、水肥一体等施肥技术。推进新肥料、新技术应用,推广高效新型肥料和高效施肥技术模式。推进有机肥资源利用,提高土壤有机质含量。鼓励和支持农民积造农家肥、施用商品有机肥,恢复种植绿肥,增施有机肥料。控制病虫发生危害,高效低毒低残留农药替代高毒高残留农药、大中型高效药械替代小型低效药械,推行精准科学施药,推行病虫害统防统治。构建病虫监测预警体系,提高监测预警的时效性和准确性。促进统防统治与绿色防控融合,提升组织化程度和科技化水平。到2022年,全农药利用率提高到45%,农作物病虫害绿色防控覆盖率达到35%

(六)开展土壤污染治理与修复技术应用试点项目

以改善土壤环境质量为核心,以防控土壤环境风险为目标,进一步创新工作思路,加快形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系。结合本地实际,以保障农产品质量和人居环境安全为出发点,预防为主、保护优先、风险管控,实施分类别、分用途、分阶段治理,有效防控土壤环境风险,逐步改善土壤环境质量。制定完善地方法规标准、经济政策和资金筹措等配套措施,并强化监管,确保各项工作任务逐一落实。到2022年,污染地块安全利用率达到90%以上。

 第二节 深入开展农村环境“三大革命”

 

深入学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验,全面推开以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治,确保到2020年实现农村人居环境阶段性明显改善,村庄环境基本干净整洁有序,村民环境与健康意识普遍增强。

深入开展农村垃圾治理。统筹推进农村生活垃圾、农业生产废弃物、工业固体废物等垃圾治理。按照“减量优先、鼓励分类、城乡统筹、综合治理”的原则,推行适合农村特点的垃圾就地分类和资源化利用方式,鼓励城乡垃圾一体化处理,建立保洁常态化管护机制。集中清理全域陈年垃圾,有效整治非正规垃圾堆放点。2020年,全区农村垃圾得到有效治理,实现有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障、有完善的监管制度,农村生活垃圾无害化处理率达到100%。农村生活垃圾分类资源化利用工作初步建立起“分类收集、定点投放、回收利用、末端处置”的运行体系。

深入开展农村生活污水治理。推动农村生活污水集中处理设施建设,继续建设并运行镇政府驻地、中心村生活污水处理设施,科学建设污水处理系统,加强设施运行维护。到2020确保所有美丽乡村中心村生活污水处理设施全部建成并投入运营。根据农村不同区位条件、村庄人口聚集程度、生活污水产生规模,因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺。以房前屋后河塘沟渠为重点实施清淤疏浚,采取综合措施恢复水生态,逐步消除农村黑臭水体。将农村水环境治理纳入河长制管理,明确农村河塘沟渠管控范围。2020年,渠沟镇政府驻地、美丽乡村中心村、列入“十三五”农村环境整治任务的建制村以及重点流域周边、水源地重点地区及环境敏感区村庄生活污水治理设施基本实现全覆盖。到2022年,农村生活污水乱排乱放得到有效管控,生活污水治理率有效提高。

深入开展厕所粪污治理。大力推进农村卫生厕所改造工程。按照“统一采购、统一施工、统一验收”原则,重点对不能纳入污水集中收集处理系统的常住农户卫生厕所改造,让农村群众用上卫生厕所。根据区域位置、地形地貌、生态环境要求,推广简单实用、成本适中,农民群众能够接受的改厕模式,普及不同水平的卫生厕所。加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接。农民新建住房及塌陷区治理等项目,应统筹配建卫生厕所,人口规模较大村庄、美丽乡村中心村、特色村、旅游村配套建设公共厕所探索市场化运作方式,支持专业化企业或个人进行改厕后的检查检修、定期收运、粪液粪渣资源化利用。建立健全质量监督、竣工验收和后期服务制度,加强对镇、开发区、各村管理人员和改厕施工人员技术培训,逐户建立改厕档案,建立全覆盖的信息系统。2022年,全面完成改厕计划,常住农户卫生厕所普及率达到85%以上。

 第三节 持续推进美丽乡村建设

 

坚持遵循以人民为中心和乡村发展规律,围绕“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”,持续推进美丽乡村建设。

全面提升村容村貌。在乡村规划建设中,尊重现有村庄布局、地形地貌、山水河系、历史文化等资源禀赋,进行原貌整治,保留乡土味道,真正让农民“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。保护和修复自然景观与田园景观,提升田园风光品质。推进村庄道路硬化,加快推进通村组道路建设,基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。因地制宜选择路面材料,积极利用当地资源和拆旧废弃建筑材料,鼓励生态化铺装。发挥村民自治组织作用,深入开展“三清一拆”行动,整治公共空间,营造干净整洁生活环境。配备必要的标识标牌。大力提升农村建筑风貌,开展设计下乡活动和田园建筑示范,发挥乡村能工巧匠作用,引导建设地域特色鲜明、乡土气息浓厚、具有时代特征的绿色宜居农房。充分尊重农民意愿,严禁脱离农村实际建大公园、大广场、大牌坊等“形象”工程。开展创建“美丽庭院”行动,动员村民积极整治庭院环境,促进庭院内外整洁有序。推进村庄绿化美化,大力开展“四旁四边四创”绿化提升行动。加强村庄原生植被、古树名木、自然景观、小微湿地恢复和保护,建设绿色生态村庄。2022年,村庄绿化覆盖率达39%。推进村庄亮化,完善村庄公共照明设施,科学设置照明设施间距,推广使用节能灯具和新能源照明。加强对村落传统格局和历史风貌保护,禁止拆旧建新、拆真建假,防止建设性破坏。促进中心村科学布点,确保布点建设的中心村成为农村人口的永久居民点。持续推进美丽乡村建设,到2020年,美丽乡村建设实现全覆盖。

加强“空心村”治理。围绕“集约用地、规划建房、利于生产、方便生活”的要求,严格按照土地利用总体规划和村庄建设规划,开展“空心村”整治工作。坚持分类施策、有序推进、以人为本、群众主体的原则,根据村庄特点和群众意愿,结合村庄区位条件和空置程度,因地制宜、分类确定“空心村”治理方式。积极探索村庄合并、原址新建、整体搬迁等“空心村”治理模式。对未列入整村搬迁计划的村庄,通过小范围的拆旧、建新、农宅置换、复垦等方式,建设小广场、小游园、小果园、小菜园等,发展休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业新业态,改善村庄人居环境。

建立健全乡村长效管理机制。全面完成乡村建设规划编制或修编,进一步确定乡村布局体系,明确乡村风貌控制要求,统筹安排农村人居环境整治。加强实用性村庄规划编制,以农房改造建设、人居环境整治、公共设施改善为重点,提升人居环境质量和生产生活条件。加大传统村落民居和历史文化名村保护力度,制定传统村落保护发展规划。加强乡村建设规划许可管理,建立健全违法用地和建设查处机制。建立农村人居环境建设和管护长效机制,发挥村民主体作用,鼓励专业化、市场化建设和运行管护。推行环境治理依效付费制度,完善财政补贴和生活垃圾污水处理农户付费合理分担机制。依法简化农村人居环境整治建设项目审批程序和招投标程序。

专栏6 农村人居环境整治行动

)农村垃圾治理专项工程

完善生活垃圾无害化处理设施建设规划,科学布局农村生活垃圾收运和处理设施。按照先示范、后推广原则,持续推进农村生活垃圾源头分类和资源化利用工作,逐步建立分类收集、定点投放、回收利用、末端处置运行体系。继续开展非正规垃圾堆放点整治,重点整治垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝、工业污染上山下乡。积极推进城乡环卫一体化管理,推行以市场化方式开展农村垃圾收运服务。继续健全垃圾收集、转运、处理体系,升级改造农村垃圾中转站,全面取消敞开式垃圾收集场所、设施,淘汰不符合环保要求垃圾转运车辆。到2020年,农村生活垃圾无害化处理率达到100%

(二)农村生活污水治理专项工程

继续建设并运行镇政府驻地、中心村生活污水处理设施。提升生活污水处理水平,新建生活污水处理按一级A标准排放。坚持厂网并重,新建生活污水处理设施与污水配套管网同步设计、同步建设、同步验收,确保污水收集水质水量稳定。积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术,鼓励采用生态处理工艺。到2020年,渠沟镇政府驻地、美丽乡村中心村全部建成生活污水治理设施。渠沟镇污水管线根据集中区建设进程分批建设,污水主干管铺设于渠沟大道、滨河西路、滨河东路,其余道路下污水管线则是就近接入污水管道内,最终进入镇区污水处理厂。2022年,农村生活污水乱排乱放问题得到管控,生活污水治理率显著提高。

农村改厕工程

强化改厕实施管理,因地制宜选择改厕模式,合理确定厕所选址,鼓励和倡导农民户用厕所进院入室。农民新建住房统筹配建无害化标准卫生厕所。加强村庄公共厕所建设,美丽乡村中心村、特色村、旅游村等配套建设公共厕所,新建和已有公共厕所需达到公共厕所三类标准。探索社会化管护,鼓励企业进行改厕后检查维修、定期收运等后续工作。2022年,全区常住农户卫生厕所普及率达到85%以上。

(四)315”任务示范创建工程

根据习近平生态文明思想和关于改善农村人居环境的系列重要指示精神、落实李克强总理批示要求、全面学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验、落实安徽省人居环境整治“315”任务要求,结合我区实际,力争在全区打造2个标准版(2.0版)美丽乡村示范村,2个升级版(3.0版)精品村和1个增强版(4.0版)的品牌村中心村,渠沟镇立足本地实际,因地制宜,将美丽乡村中心村进行扩标提面,打造具有地方特色魅力小村,同时杜绝一刀切和形象工程,持之以恒抓建设,扎实推进美丽乡村建设,确保圆满完成“315”任务示范创建工作。

)乡村绿化美化工程

实施四旁四边四创绿化提升行动,加大农村宅旁、村旁、路旁、水旁和道路河流两边、单位(居民小区)周边、城镇周边、景区周边绿化提升力度,开展森林城镇、森林村庄创建活动。继续开展古树名木修复保护工程,加大全古树名木保护力度。

)水环境治理项目

加强农村饮用水水源地保护,开展饮用水水源地规范化建设。依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口,开展饮用水水源地保护专项行动,严肃查处各类环境违法行为,确保饮用水水质安全。整治乡村河湖水系。积极申报农村环境综合整治项目,加强农村环境综合整治与脱贫攻坚、美丽乡村建设、农村环境“三大革命任务有机结合,采取综合措施。到2020年,逐步消除农村黑臭水体,提升农村水环境质量。

)美丽乡村建设

以建设美、经营美和传承美三美同步推进为重点,着力充实和拓展美丽乡村建设内容,积极引导社会资本多元化投入,健全美丽乡村建设成果共建共享机制,持续深入推进美丽乡村建设。2020年,美丽乡村示范村建设实现全覆盖。

 第四节 加强乡村生态保护与修复

 

深入实施乡村生态保护与修复重点工程,健全生态系统保护制度,促进乡村生产生活环境稳步改善,坚守生态保护红线,全面提升生态系统稳定性和生态环境质量,推动乡村自然资本加快增值,实现百姓富、生态美的统一。

实施生态保护与修复工程。把山水林田湖草作为一个生命共同体,进行统一保护、统一修复,统筹农村自然生态系统治理,加大重点生态功能区、生态脆弱区的自然生态系统修复力度,强化生态空间管控。树立“量质并重”和“用养结合”的耕地保护理念,构建耕地质量保护与提升长效机制。以国家森林城市创建为抓手,推行林长制,加大生态公益林保护力度。实施重点林业生态工程,加快石质山场森林多目标经营绿化提升,构建以水系林网、农田林网、骨干道路林网生态安全网络为主体的生态安全格局。加强湿地生态修复和水资源保护,实施河湖沟通、干支流闸坝调控、河湖生态补水、中深层地下水限采等措施,增加重要湿地和河湖生态水量。实施防洪除涝工程、河道水生态修复工程、岸线整治与景观等工程,改善水环境水生态状况,达到生态系统的良性循环,实现河畅、水清、岸绿、景美。严格保护野生动植物资源,严防动植物疫病疫情、有毒有害物质传入传出,加强森林病虫害防治,确保生物安全。开展生态修复,全面推进绿色矿山建设,实施矿山环境治理恢复,持续推进采煤塌陷区治理。提高矿山地质环境治理率,实现矿区生态环境明显改善。

健全重要生态系统保护制度。全面推进林长制改革,建立健全四级林长网格化管理体系,重点发挥镇级和村级林长的重要作用,落实“护绿、增绿、管绿、用绿、活绿”。完善公益林保护制度,将所有生态公益林纳入重点保护范围。全面推行河长制、湖长制,将河长湖长体系延伸至村一级。推进河湖饮用水水源保护区划定和立界工作,加强对水源涵养区、滨河滨湖带的保护。健全生态系统休养生息制度,合理实施休耕、禁养、禁渔、禁伐、禁采。

完善生态保护补偿制度。落实农业功能区制度,完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。依据本区空气质量同比变化情况,建立健全考核奖惩和生态补偿机制。完善森林和湿地生态效益补偿制度,加快推进退耕还湿和湿地生态效益补偿试点。加强采煤沉陷区湿地治理工作,增加生态湿地面积。探索开展森林资源评估以及森林碳汇交易,贯彻落实好国家、省、公益林补偿标准,推进区级建立地方公益林补偿机制。落实土地、矿产资源有偿使用制度。探索实行排污权、水权交易等市场化补偿试点。落实好重点水域禁捕补偿制度。积极推进水环境生态保护补偿制度。推行生态建设和保护以工代赈做法,提供更多生态公益岗位。

发挥自然资源多重效益。利用生态理念和生态技术构建新兴产业和改造传统产业,运用现代科技和管理手段,提供绿色生态产品和服务,推动生态与旅游、教育、文化、康养等跨界融合。推进黄里风景区建设,加快山体绿化、美化,改造河道,利用成片的杏园、石榴园、柿子园、葡萄园、苹果园发展休闲农业,发挥生物多样性、城市天然氧吧的优势,打造市民春可赏花、夏秋可尝果的城郊花园,将乡村生态优势转化为发展生态经济的优势,促进生态和经济良性循环,促进生态价值实现。进一步盘活森林、湿地等生态资源,允许集体经济组织灵活利用现有生产服务设施用地开展相关经营活动,对集中连片开展生态修复达到一定规模的经营主体,允许在符合土地管理法律法规和土地利用总体规划、依法办理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下,利用1-3%治理面积从事旅游、康养、体育、设施农业等产业开发。鼓励各类社会资本、金融机构、担保机构通过租赁、转让、抵押等方式取得林地经营权,支持开展林权收储担保服务。支持各类企业、个人、社会团体通过工程建设、认养树木、亲子活动、生态教育等多种方式参与生态保护修复工作,鼓励金融机构将企业参与生态保护修复情况纳入信用评级。完善生态资源管护机制,通过购买服务、专项补助等方式,设立生态管护员工作岗位,优先安排当地群众参与服务和管理。

专栏7 乡村生态保护与修复项目

(一)造林绿化工程

积极推进增绿增效工程,加快森林质量提升。全面推行林长制,建立健全四级林长网格化管理体系,重点发挥镇级和村级林长的重要作用,落实护绿、增绿、管绿、用绿、活绿实现一山一坡、一园一林、一区一域专员专管重点实施石质山森林多目标经营工程,生态廊道、农田林网、林产示范基地建设等林业生态工程,推进林业增长增效行动。到2022生态产品和林产品供给能力进一步增强,更好实现绿水青山与金山银山有机统一。

)湿地保护修复工程

坚持全面保护、分级管理的原则,将全湿地纳入保护范围落实湿地保护红线,建立湿地分级管理体系。在重要湿地周边设立保护标志,标明湿地的名称、类型、保护级别、保护范围、管理单位及其联系方式等,依法加强重要湿地的保护管理。

(三)重点流域环境综合治理项目

加快推进重点流域水污染防治,坚持以“清淤、畅流、护岸”为主的原则,加强河道清淤,保留河流的天然状态,严格控制高筑河堤等做法,采取生态砌块、木桩等修筑护岸,确保重点流域综合治理项目真正发挥“保安全、保生态、保水源”的作用,落实河长制,结合“四位一体”管理建立河道长效保洁机制,巩固治理成果,切实长期发挥工程效益。

(四)水土流失治理项目

保护现有植被和自然生态系统,减轻自然灾害,加强低丘缓坡地,尤其是坡耕地、园地、经济林地水土流失综合防治。大力开展各项生态水利工程建设生态清洁小流域建设加强对禁止开发区域的保护实施河湖生态修复工程。2022年,全生态环境得以持续改善,水土保持生态文明建设取得显著成效。

(五)农村土地综合整治项目

统筹开展农村地区建设用地整理和土地复垦,优化农村土地利用格局,提高农村土地利用效率。规范推进城乡建设用地增减挂钩试点工作,通过城乡间节余指标取得的收益,重点用于支持乡村振兴战略。

)采煤沉陷区土地综合治理项目

根据塌陷地的类型、分布及环境条件状况,应用土地复垦技术和生态工程技术开展综合治理,建立多层次、多结构、多功能集约经营管理的综合生态系统。

)地质灾害隐患治理项目

开展地质灾害防治三年行动,全面开展以搬迁避让为主、搬迁与治理相结合的地质灾害综合治理工作,基本消除威胁100人以上及重要地段、重要设施周边的地质灾害隐患点,及时处置新发生地质灾害,实现隐患点和受威胁人数减存量、控增量。强化地质灾害防治体制机制建设,落实地质灾害防治责任,进一步提高调查评价、监测预警、应急管理、综合防治水平和能力,全面落实防灾减灾目标任务。

)生物多样性保护项目

加大野生动植物资源保护力度,提升野生动物救护繁育能力。健全生物物种保护平台、野生动植物及栖息地监测体系和陆生野生动物疫源疫病监测防控体系,妥善应对野生动植物突发和敏感事件。加强野生动植物种质资源收集保存和救护繁育。稳步推进以森林公园、湿地公园为主体的自然保护体系建设。

)兴林富民行动

优化资源要素配置,构建布局合理、功能完备、结构优化的林业产业体系、服务体系,建立一批标准化、集约化、规模化示范基地。加快智慧林业发展,推动林区网络和信息基础设施基本全覆盖,建设林业基础数据库、资源监管体系、新型林区综合公共服务平台

 第七章 文化振兴

 

坚持物质文明和精神文明一起抓,提升农民精神风貌,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,不断提高乡村社会文明程度,加快形成相山乡村文明新风尚。

  加强农村思想道德建设

 

弘扬主旋律和社会正气,挖掘优秀传统农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范,持续推进农村精神文明建设,提高农民精神面貌,倡导科学文明生活,不断提高乡村社会文明程度。

践行社会主义核心价值观。坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下,采取符合农村特点的方式方法和载体,深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育,大力弘扬民族精神和时代精神。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,深化民族团结进步教育。采取符合农村特点的方式和载体,充分运用各类媒体、文艺作品、公益广告和群众性文化活动,注重典型示范,精心设计开展多样化的农民喜闻乐见的活动,广泛开展理想信念教育。充分用好道德讲堂、科学大讲堂、乡村振兴学校(教学点)等各类宣传文化阵地,普及社会主义核心价值观的基本内容和公民道德规范。充分发挥相山好人文化优势,营造崇尚好人、学习好人、争做好人的社会氛围,把“相山好人作为践行社会主义核心价值观的引导者、示范者、推动者。推动实施好人成名人名人成好人工作,在农村树立见贤思齐、崇德向善、德行天下的良好风尚。

巩固农村思想文化阵地。推动基层党组织、基层单位、农村社区有针对性地加强农村群众性思想政治工作。扎实推进新时代文明实践中心建设,着眼于凝聚群众、引导群众,以文化人、成风化俗,动员和激励广大农村群众积极投身社会主义现代化建设。健全人文关怀和心理疏导机制,培育自尊自信、理性平和、积极向上的农村社会心态。深化文明村镇创建活动,到2022区级及以上文明村和文明乡镇占比提高至70%广泛开展“最美家庭”“卫生家庭示范户”“十星级文明户”等群众性精神文明创建活动。推进开放式党校、农家书屋、文体广场、农民文化乐园等文化阵地建设。依托区乡村振兴学校、镇(街道)乡村振兴分校、村(社区)乡村振兴教学点,把党的好声音、政府的好政策、致富的好技术送到田间地头、送进千家万户,推动乡村振兴战略落地见效。深入开展扫黄打非进基层。完善文化科技卫生三下乡长效机制。创新宣传工具和宣传方式,净化农村网络文化阵地。

倡导诚信道德规范。深入实施公民道德建设工程,挖掘农村传统道德教育资源,推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,不断提升乡村道德水准。强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识,提升农民道德自律能力。进一步挖掘优秀家风家训中蕴含的思想观念、人文精神、道德规范,结合时代要求继承创新。围绕家庭关系中的夫妻关系、亲子关系、邻里关系,积极开展“好婆婆”“好媳妇”“家好人、组好人、村好人、镇好人”等评选活动,深入宣传道德模范、身边好人的典型事迹,让讲道德、尊道德、守道德成为农民群众自觉追求。加强诚信文化建设,在全区形成诚实、自律、守信、互信的环境氛围。建立健全守信激励和失信惩戒联动机制。通过乡规民约的引领、党员和乡贤的带动,加强农村社会诚信建设,以培育诚信文化为重点,完善守信激励和失信惩戒机制,形成崇尚诚信、践行诚信的乡风民风。开展“我为婆婆献孝心”“重阳敬老感恩”等活动,践行孝道行为,弘扬中华孝道,强化孝敬父母、尊敬长辈的优良传统。

倡导树立乡村文明新风。发挥农村党员干部带头作用,强化党员意识、标杆意识,以身作则、率先垂范,引导农民群众尊良俗、去低俗、除恶俗。深化乡风民风建设,组织开展乡风民风评议,引导广大农民由“要我文明”向“我要文明”转变。运用好村规民约、红白理事会等,发挥农村党员干部示范作用,遏制天价彩礼、大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。加强无神论宣传教育,丰富农民群众精神文化生活,抵制封建迷信活动。深化农村殡葬改革。加强农村科普工作,提高农民科学文化素养。通过制作文化墙,建立民俗文化馆、家风家训馆,让农民在耳濡目染中提高自己的修养,改变自己的行为。加大执法监管力度,整治农村黄赌毒、封建迷信等突出问题,增强农村群众法治观念,以法治理念推进农村移风易俗工作深入开展。利用各种媒体平台普及信息技术知识、卫生保健常识、法律法规知识等现代生活知识,引导广大农民积极融入现代社会发展大潮。

  大力弘扬乡村特色文化

 

充分发挥我传统文化底蕴和红色文化基因的优势,保护传承优秀传统文化,创造性转化、创新性发展,以现代理念、优秀文化引领乡村振兴。

保护利用优秀乡村传统文化。大力弘扬相山红色文化,把红色资源利用好、红色传统发扬好、红色基因传承好。深入挖掘相山传统文化、地域文化中的优秀思想观念、人文精神、道德规范,充分发挥其在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的重要作用。划定乡村建设的历史文化保护线,推动实施徐氏祠堂等文化保护工程,保护好文物古迹、传统建筑。完善非物质文化遗产保护制度,实施非物质文化遗产传承发展工程。实施乡村经济社会变迁物证征藏工程,鼓励乡村史志修编。

重塑乡村文化生态。紧密结合特色小镇、美丽乡村建设,深入挖掘我区红色文化、山水文化、民俗文化、农耕文化等文化资源,走特色化、差异化发展之路。以形神兼备为导向,保护乡村原有建筑风貌和村落格局,把民间文化元素融入乡村建设,深挖历史古韵,弘扬人文之美,重塑诗意闲适的人文环境和田绿草青的居住环境,重现原生田园风光和原本乡情乡愁。引导企业家、文化工作者、退休人员、文化志愿者等投身乡村文化建设,丰富农村文化业态。

推动乡村特色文化产业发展。加强规划引导、典型示范,挖掘培养乡村文化本土人才,打造一批具有地域特色、历史记忆的文化产业特色村。加强乡村非遗传承人队伍建设,培养一批非遗传承人、乡村工匠。大力推动农村地区实施传统工艺振兴计划,培育形成具有相山特色的传统工艺产品,以面塑、根雕木雕、剪纸为重点,支持开发乡村特色文创产品,促进传统工艺提高品质、形成品牌、带动就业。实施乡村文化品牌培育行动,扶持一批具有创新力竞争力的文旅融合产业和文创企业,塑造具有浓郁地方特色的乡村文化品牌。积极开发传统节日文化用品和武术、戏曲等民间艺术、民俗表演项目,促进文化资源与现代消费需求有效对接。推动文化、旅游与其他产业深度融合、创新发展。

  完善公共文化服务体系

 

推动城乡公共文化服务体系融合发展,增加优秀乡村文化产品和服务供给,活跃繁荣乡村文化市场,为广大农民提供高质量的精神营养。

健全公共文化服务体系。按照有标准、有设施、有内容、有人才的要求,健全乡村公共文化服务体系。发挥区级公共文化机构辐射作用,推动图书馆、文化馆和镇(街道)数字影院建设,推进乡村综合性文化服务中心建设,大力推进农村地区新闻出版广播影视惠民工程,实现镇村两级公共文化服务全覆盖,提升服务效能。积极开展群众性文化活动,提高全民文化活动参与率。实施文化惠民工程,推进农家书屋延伸服务和提质增效。结合国家公共数字文化建设工程,充分利用安徽文化云、公共文化云平台,组织实施基层数字文化互联互通等项目,使农民群众能便捷获取优质数字文化资源。完善乡村公共体育服务体系,推动农村健身设施全覆盖。

不断加强公共文化产品和服务供给。开展文化惠民“菜单式”“订单式”服务,公共文化资源要重点向镇村倾斜,提供更多更好的农村公共文化产品和服务。支持“三农”题材文艺创作生产,深入开展文艺家下基层采风活动,鼓励文艺工作者不断推出反映农民生产生活,尤其是乡村振兴实践的优秀文艺作品。加强农村科普工作,推动全民阅读进家庭、进农村,提高农民科学文化素养。举办农村现实题材文艺作品展演,支持农村现代题材文艺作品参与送文化下乡”“送戏进万村”“进校园”“农民丰收节等公益演出。扎实推进农村公益电影放映活动,实现每个行政村每月看1场以上电影,进一步提升公益电影服务能力。支持农村题材作品参加省、市各类演出评比活动。

大力开展群众文化活动。培育积极健康、多姿多彩的乡村文化形态。完善群众文艺扶持机制,鼓励群众自办文化。培育挖掘乡土文化本土人才,开展文化结对帮扶,引导社会各界人士投身乡村文化建设。加强基层文化队伍培训,培养一支懂文艺爱农村爱农民、专兼职相结合的农村文化工作队伍。组织群众开展示范展演和节日民俗活动,开展送演出、送讲座、送展览、送培训等服务活动,满足广大农民精神文化需求加强对村级综合文化服务中心的业务指导,强化优质文化资源向乡村延伸,满足广大农民精神文化需求。传承和发展民间体育,引导农村广场舞等广场文化活动健康有序开展。支持文化志愿者深入农村开展丰富多彩的文化志愿服务活动。利用春节、元宵节、清明节、端午节、中秋节、七夕节、重阳节等传统节日,组织开展花会、灯会、庙会、歌会等民俗文化活动。加强农村文化创新,融入时代内涵和流行元素,增强农村文化吸引力,创新举办黄里杏花旅游文化节、相山庙会等节庆活动。推动农村文化市场转型升级,活跃繁荣农村文化市场,加强农村文化市场监管。

8 乡村文化繁荣兴盛工程

(一)农耕文化保护传承工程

开展重要农业文化遗产展览展示,充分挖掘和弘扬具有相山特色的优秀传统农耕文化,加大农业文化遗产宣传推介力度。支持有条件的乡村依托古遗址、历史建筑等历史文化资源,通过对传统村落、街区建筑格局、整体风貌、生产生活等传统文化和生态环境的综合保护与展示,再现乡村文明发展轨迹。

)乡村传统工艺振兴工程

推动乡村传统工艺项目纳入国家传统工艺振兴目录。以非物质文化遗产传统工艺技能培训为抓手,帮助乡村群众掌握一门手艺或技术。整合资源,提高传统工艺产品设计、制作水平,形成具有一定影响力的地方品牌。

)农村文化设施提升工程

健全乡村公共文化服务体系,推动基本公共文化服务标准化均等化。推进镇综合文化站、村级综合文化服务中心实现提档升级,拓展服务功能,提升服务效能。鼓励有条件的地区建设村史馆。到2020年,实现农村公共体育设施全覆盖。

)农村题材艺术创作工程

以乡风文明、移风易俗、孝老爱幼、家庭和睦为重点,到2020年,新创一批优秀歌舞、曲艺作品。到2022年,力争形成深入生活、扎根人民创作活动机制

)送戏进万村工程

开展文化惠民订单式”、“菜单式服务,引导文化资源特别是戏曲向乡村倾斜。采取公开招标、竞争性谈判等方式,组织各类文艺院团、演出团体深入农村基层开展送戏进万村服务,支持我区特色文艺作品参加演出,确保每年每村一场戏,每月每村送一场电影

)文化结对工程

坚持以强带弱、上下联动、共建共享,促进公共文化资源向乡村倾斜、向农民推送,开展送演出、送讲座、送展览、送培训等服务活动。创新文化馆管理机制和服务方式,加强业务指导和资源调配,突出体系化运行、共享式发展,推动供需有效对接、有效覆盖,促进服务资源有效整合,增强农村公共文化服务体系整体效能。

)乡村文化遗产保护工程

推动实施徐氏祠堂、钟楼会堂等文化遗产保护工程,保护好文物古迹、传统建筑。

)乡村文化产业发展工程

实施乡村创意产品推广行动,以剪纸、根雕、棕编、面塑、木雕等为重点,支持开发乡村特色文创产品。实施乡村文化品牌培育行动,扶持一批具有创新力、竞争力的文旅融合产业及文创企业,塑造具有浓郁地方特色的乡村文化品牌,强化乡村文化产业品牌推广。依托芳香小镇、安徽淮北相山经济技术开发区发展乡村特色文化产业,推动文旅融合产业和乡村文化品牌建设。挖掘具有代表性的乡村手工艺人、乡村文化名人,支持开发乡村特色文创产品,发展创立乡村文化产业优秀品牌。到2022年,建设一批特色文化乡村。

)乡土文化人才队伍建设工程

构建分层分类乡土文化人才库,完善乡土文化人才培养、评价、使用、激励相关政策配套体系。重点打造镇文化站站长、村文化协管员(文物保护员)、民营院团演出队伍、非遗传承人(乡村工匠)、文化团队(协会)等五支乡土文化人才队伍。加强各类乡村群众文化团队建设,支持成立各类文化团队、协会,发挥乡村文化热心人、文化骨干的作用。

(十)公民道德建设工程

深入实施公民道德建设工程,深化群众性精神文明创建活动,引导广大人民群众自觉践行社会主义核心价值观,推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,激励人们向上向善、孝老爱亲,忠于祖国、忠于人民。厚植好人沃土,积极开展身边好人线索推荐、好人评选工作,擦亮中国好人安徽多、安徽好人淮北多、淮北好人相山多好人文化品牌积极讲好相山好人故事引导广大群众从身边小事做起,努力学习好人、学做好事。

(十)开展移风易俗行动

通过建立健全一约四会”(村规民约、道德评议会、红白理事会、村民议事会、禁赌禁毒会),实现制度化、规范化、常态化;广泛开展乡风评议,褒扬乡村新风、反对不良行为。广泛开展文明村镇、十好媳妇、文明家庭、星级文明户等群众性精神文明创建活动。到2022区级及以上文明村和文明镇占比提高至70%

 第八章 人才振兴

 

坚持乡村振兴人才先行,大力实施“人才强区”战略,完善人才培育、引进、使用机制,畅通智力、技术、管理下乡通道,激励各类人才在农村大施所能、大展才华、大显身手,打造一支强大的乡村振兴人才队伍。

 第一节 加强乡村本土人才队伍建设

 

充分用活用好乡村本土人才,以培养新型职业农民、乡村实用人才和科技人才为重点,着力打造懂农业、爱农村、爱农民的乡村本土人才队伍。

大力培育新型职业农民。全面建立职业农民制度,培育新一代爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民,优化农业从业者结构,完善配套政策体系。健全教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”培育制度。支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训,落实以政府为主体的新型职业农民认定管理责任制。支持新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育。引导符合条件的新型职业农民参加城镇职工养老、医疗等社会保障。到2020年,完成新型职业农民培训和专业技能培训人数共1500人。到2022年,完成新型职业农民培训和专业技能培训人数进一步增加。

加大农村实用人才培育力度。建立专业人才统筹使用制度,提高农村专业人才服务保障能力。推行乡村教师“区管校聘”,推动全区中小学教师“无校籍”管理改革。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设,探索建立乡村医生“区管镇用”机制。继续实施“三支一扶”、乡村教师定向培养计划等,组织实施高校毕业生基层成长计划,创新人才培养模式,为乡村振兴培养专业化人才。培育一支乡村企业家队伍,扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等。

强化农技推广队伍建设。探索实施农技推广服务特聘计划,通过政府购买服务的方式,从新毕业大学生、农业乡土专家、种养能手、新型农业经营主体技术骨干、科研教学单位一线服务人员中招募一批特聘农技人员。建立健全农技人员跟踪联系服务新型职业农民长效机制,建立农技人员跟踪服务制度,并把服务成效纳入对农技人员考核的内容。深化基层农技推广体系改革,探索公益性和经营性农技推广融合发展机制,允许农技人员通过提供增值服务合理取酬。支持中国农业大学、江南大学、淮北师范大学等高校多渠道、多形式开展农技推广服务。

 第二节 吸引社会人才投身乡村发展

 

立足我区乡村振兴实际需求,以乡情乡愁为纽带,建立有效的激励机制,增强乡村对人才的吸引力、向心力、凝聚力,促进各类人才到农村创新创业,强化外生力量对乡村振兴的促进作用。

加大农业高层次人才引进力度。深入实施人才兴农战略,完善农业人才政策体系,统筹推进农业高层次人才培育、引进工作。对长期在镇村一线工作且作出重要贡献的基层专业技术人才,可破格晋升职称等级,适当提高职称评聘比例。深入实施农业科研杰出人才计划和杰出青年农业科学家项目。健全种业等领域科研人员以知识产权明晰为基础、以知识价值为导向的分配政策。

吸引各类人才返乡。建立有效激励机制,以乡情乡愁为纽带,吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、律师、技能人才等返乡,通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式服务乡村振兴事业。吸引更多人才投身现代农业,培养造就新农民。发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织的优势和力量,发挥各民主党派、工商联、无党派人士等积极作用,支持农村产业发展、生态环境保护、乡风文明建设、农村弱势群体关爱等。实施乡村振兴“巾帼行动”。加强对下乡组织和人员的管理服务,使之成为乡村振兴的建设性力量。

 第三节 持续优化乡村人才发展环境

 

完善人才培养、引进、使用、激励等政策措施,营造人才发展良好环境,使人才愿意来、留得住,促进人才要素向农村集聚。

完善人力资源开发机制。建立自主培养与人才引进相结合,学历教育、技能培训、实践锻炼等多种方式并举的人力资源开发机制。建立城乡、校地之间人才培养合作与交流机制。实施精准技能培训计划。实施“互联网+”人力资源服务行动,积极开发基层特定岗位,对人员空缺岗位可按人力资源服务外包模式进行补充。

健全使用激励机制。推进人才发展体制机制改革,落实好基层专业技术人才职称评聘、创业扶持、待遇保障等政策措施。全面建立高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度,保障其在职称评定、工资福利、社会保障等方面的权益。加强对乡村人才的表彰和宣传工作,制定相关优惠政策和落实待遇。鼓励有条件的地方建立村庄人才公寓或专家公寓,为农业科技人才短期性、周期性下乡提供便利。

专栏9 乡村振兴人才支撑计划

(一)新型职业农民培育工程

以公益性教育资源作为培育主体,广泛引导和吸收具备一定培训实训条件的农业产业化龙头企业、现代农业园区、农业科技试验示范基地、大型农民专业合作社等作为培训实训基地,构建新型职业农民教育培训体系。将长期从事农业生产、有一定产业规模、文化素质较高的专业大户、家庭农场主、农民合作社骨干社员作为重点教育培训对象。到2020年,完成新型职业农民培训和专业技能培训人数共1500人。

(二)乡村企业家人才队伍建设工程

推动在土地流转、产业扶持、财政补贴等方面形成完备的政策体系,支持乡村企业家致力于农村产业发展。实施能人回归工程,贯彻省乡村企业家人才队伍建设百千万工程,细化乡村企业家人才遴选标准和程序,遴选乡村企业家人才,建立信息库,实行动态管理。以农村生产能手、经营能人、实用人才等为重点,壮大乡村企业家后备力量。建立乡村企业家人才与农民共享利益、共同发展的有效机制,合理分享全产业链增值收益。

(三)新一轮农业科研人才培养计划

完善农业科研人才激励机制、自主流动机制,打破部门、区域、学科界限,建立以产业需求为导向、以农产品为单元、以产业链为主线的新型农业科技资源组合模式,构建农业科技人才能够发挥聪明才智的良好环境和工作机制,加快培育农业科技人才和创新团队。

(四)乡土人才培养计划

开展乡土人才示范培训,实施农村实用人才职业素质和能力提升计划,培育一批带动能力强、有一技之长的土专家田秀才、产业发展带头人和农村电商人才,扶持一批农业职业经理人、经纪人,培养一批技艺精湛、扎根农村、热爱乡土的乡村工匠、文化能人和非遗传承人。

(五)乡村财会管理双基提升计划

以乡村基础财务会计制度建设、基本财会人员选配和专业技术培训为重点,提升乡村自治组织、集体经济组织、合作组织的财务会计管理水平和开展各类基本经济活动的规范管理能力。

(六)农业科技普及教育计划

通过开展农业科技下乡活动、专家巡回讲座、举办培训班、开通农技服务热线、建立农业专家咨询系统等方式为农村实用人才提供技术支持,多层次、多渠道培训农村急需的实用人才。重点加强对我区稀缺的农村实用人才的培训,加快实用人才知识更新步伐。加强农业广播学校、劳务输出基地、职业技术学校等培训基地的建设,改进办学条件,完善培训设施,提高教育培训水平。

三农工作队伍建设计划

把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求,加强三农工作干部队伍培养、配备、管理、使用。注重选派熟悉三农的干部进入党委和政府领导班子。制定并实施培训计划,全面提升三农干部队伍能力和水平。把到农村一线工作锻炼作为培养干部的重要途径,注重提拔使用实绩优秀的干部,形成人才向农村基层一线流动的用人导向。

 第九章 组织振兴

 

坚持自治、法治、德治相结合,着力健全完善乡村组织体系,充分发挥群众参与治理的主体作用,激发乡村各类组织活力,推进乡村治理体系和治理能力现代化,打造共建共治共享的现代社会治理格局,确保乡村社会充满活力、安定有序。

 第一节 加强基层组织建设

 

坚持以党组织建设带动其他组织建设,着力健全完善乡村组织体系,激发乡村各类组织活力,凝聚乡村振兴的整体合力,夯实乡村振兴的组织基础,推动农村基层组织全面进步、全面过硬。

健全以党组织为核心的组织体系。坚持农村基层党组织领导核心地位,大力推进村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和集体经济组织、农民合作组织负责人,选优配强村“两委”班子,探索村干部职业化建设。到2022年,村党组织书记兼任村委会主任的村占比达到53.8%。在以建制村为基本单元设置党组织的基础上,创新党组织设置和活动方式。全面推行“一组一会”(“一组”就是在村民小组或自然村设置党支部(党小组),“一会”就是因地制宜配套组建村民理事会),推动农村基层党组织和党员在脱贫攻坚和乡村振兴中提高威信、提升影响力。加强农村新型经济组织和社会组织的党建工作,引导其始终坚持为农民服务的正确方向。

加强农村基层党组织带头人队伍建设。实施农村带头人队伍整体优化提升行动,注重吸引高校毕业生、农村致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人、机关企事业单位优秀党员干部等到村任职,培养储备农村基层党员干部后备力量,确保每村储备2-3名后备干部。贯彻“千村示范”“万名党建指导员下万村”等部署要求,打造高标准示范村,实现每村1名党建指导员。实施村集体经济“清零提升”两年行动计划,持续推进“双培双带”先锋工程。选优配强村党组织书记、村委会主任。健全从优秀村干部中选拔乡镇领导干部、考录乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员制度,择优选拔优秀村干部、大学生村官、乡镇事业编制人员进乡镇领导班子。

加强农村党员队伍建设。加强农村党员教育、管理、监督,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,深入开展“不忘初心,牢记使命”主题教育活动,引导广大党员自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。严格党的组织生活,全面落实“三会一课”、组织生活会、民主生活会、“党员活动日”、谈心谈话、民主评议党员、党员联系农户等制度。建立和完善农村党员定期培训制度,继续实施农村党员干部素质提升工程,稳妥有序开展不合格党员处置工作,着力引导农村党员发挥先锋模范作用。加快推进农村开放式党校建设,完善管理制度,实现授课常态化制度化。加强农村流动党员管理。注重发挥无职党员作用。扩大党内基层民主,推动党务公开。加强党内激励关怀帮扶,深入开展镇村党员干部“入户连心”大走访工作,定期慰问农村老党员、生活困难党员,帮助解决实际困难。加大在青年农民、外出务工人员、妇女中发展党员力度。建立村干部近亲属入党报告审查制度。

强化农村基层党组织建设责任与保障。推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸,严格落实各级党委尤其是党委主体责任,进一步压实纪委监督责任,将抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴情况作为每年党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容,纳入巡视、巡察工作内容,作为领导班子综合评价和选拔任用领导干部的重要依据。持续推进学习型党组织建设。实施党支部建设提升行动,加强基本组织、基本队伍、基本制度、基本活动、基本保障建设,持续整顿软弱涣散村党组织,每年按照5-10%比例倒排整顿对象,逐一制定整顿措施。加强农村基层党风廉政建设,强化农村基层干部和党员的日常教育管理监督,加强对《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》执行情况的监督检查。推行村级小微权力清单制度,规范村级权力运行,严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风,加大对基层小微权力腐败的惩处力度。建立健全村干部经济责任审计、任期述职、责任追究等制度,规范村级事务运行,建立监督员队伍,加强对村务决策、村务公开、三资管理、工程项目及惠农政策落实等工作的监督。全面执行以财政投入为主稳定的村级组织运转经费保障政策。满怀热情关心关爱农村基层干部,政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀。重视发现和树立优秀农村基层干部典型,彰显榜样力量。

加强基层政权建设。围绕更好服务人民群众,合理设置基层政权机构,优化人力资源配置。整合基层审批、服务、执法等方面职能,统筹机构编制资源,设立综合性机构,有序推进社区综合信息管理和服务平台向农村延伸。推动乡村治理重心下移,尽可能把资源、服务、管理下放到基层。加强镇领导班子建设,有计划地选派机关部门有发展潜力的年轻干部到镇任职。加大从优秀选调生、镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官中选拔镇领导班子成员力度。防止非法宗教活动争夺群众、干扰村务、破坏基层政权。

创新基层管理体制机制。明确区镇财政事权和支出责任,改进镇财政预算管理制度。推进协商制度化、规范化建设。推进直接服务民生的公共事业部门改革,改进服务方式,最大限度方便群众。推动政务服务事项一窗式办理、部门信息系统一平台整合、社会服务管理大数据一口径汇集,不断提升乡村治理智能化水平。大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织,积极发展农村社会工作和志愿服务。健全监督体系,规范管理行为。改革创新考核体系,强化以群众满意度为重点的考核导向。严格控制对镇(街道)不切实际的一票否决事项。

健全农村基层服务体系。制定基层政府在村治理方面的权责清单,推进农村基层服务规范化标准化。优化公共服务和行政审批职责,按照一窗多能、一岗多责、定岗定责的要求,打造“一门式办理”、“一站式服务”的综合服务平台,在村庄普遍建立网上服务站点。

 第二节 深化村民自治实践

 

坚持自治为基,不断健全村党组织领导下的村民自治机制,发挥村委会在村民自我管理、自我教育、自我服务中的重要作用。

健全村民自治制度。深入实施村民委员会组织法,完善农村民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督制度。依法开展民主选举和自我管理,有序产生村民委员会及其下属组织、村民小组、村务监督委员会等群众性组织,在村民小组或自然村依法成立村民理事会。维护村民委员会、农村集体经济组织、农村合作经济组织的特别法人地位和权利。创新民主决策程序,完善议事决策主体和程序,落实群众知情权和决策权,积极促进流动人口有效参与农村社会服务管理。完善工作协商委员会制度,形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。发挥村民自治章程、村规民约的积极作用。2018年起,3年内完成村规民约的废改立工作。

推进村务阳光公开。全面建立健全村务监管委员会,健全务实管用的村务监管机制,推进村级事务阳光工程。加强基层纪委监委对村民委员会的联系和指导。全面实施“四议两公开”制度,按照“因村制宜、注重实效”的原则,充分利用公告栏、微信公众号、广播电视、手机短信等多种媒介,推行村级党务、村务、财务民主公开,保障村民对村级事务的知情权、参与权、表达权和监督权。推进村务公开信息化建设,以区为单位修订完善村务公开目录,丰富村务公开内容,规范村务公开程序。健全村务档案管理制度,加强村务档案归档、保管和使用管理。

 第三节 推进法治乡村建设

 

坚持法治为本,树立依法治理理念,强化法律在维护农民权益、规范市场运行、农业支持保护、生态环境治理、化解农村社会矛盾等方面的权威地位。

深入开展农村法治宣传教育。认真落实“七五”普法规划,建立具有相山特色现代法治宣传教育体系,实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制,引导农民自觉守法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。健全依法维权和化解纠纷机制,引导和支持全社会理性合法逐级表达诉求、依法维护权益。推进农村法治宣传阵地建设,大力开展群众性法治文化活动。建设覆盖城乡居民的公共法律服务体系,加强民生领域法律服务。深入推进“法律进乡村”,广泛开展民主法治村创建活动,到2020年,创建2个以上的省级民主法治示范村,到2022年,逐步将省级中心村建设成为民主法治示范村。

增强基层依法办事能力。深入推进综合行政执法改革向基层延伸,创新监管方式,推动执法队伍整合、执法力量下沉,提高执法能力和水平。严格执行行政组织和行政程序法律制度,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。健全依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。深化执法体制改革,合理配置执法力量。建立健全行政权力清单、责任清单和负面清单,全面实行重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。加强行政执法队伍建设,使行政执法队伍编制与承担的工作职责相适应。建立健全镇村调解、市区仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处机制。健全农村公共法律服务体系,落实“一村一法律顾问”制度。到2020年,建成镇村一小时公共法律服务圈。

推进平安乡村建设。健全落实社会治安综合治理领导责任制,推进区镇村三级综治中心标准化建设,完善功能和运行机制。加强村人民调解组织建设,强化调解技能培训。坚持发展枫桥经验,健全矛盾纠纷多元化解和研判预警机制,深入排查化解各类矛盾纠纷,做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交,到2020年,95%以上的矛盾纠纷在基层有效化解。深入开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击农村地区黑恶势力、黄赌毒盗拐骗等违法犯罪。依法加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动打击力度,依法制止利用宗教干预农村公共事务,继续整治农村乱建庙宇、滥塑宗教造像。深入开展农村反邪教斗争。健全农村公共安全体系,持续开展农村安全隐患治理。加强农村道路交通安全、消防安全和安全生产工作,减少一般安全事故,有效遏制较大以上安全事故,坚决杜绝重特大安全事故。大力推进农村社会治安防控体系建设,配齐配强农村社会治安防控力量。推进“一村一警一辅警、一支群防群治队伍、一套视频监控系统、一名专职调解员”基层基础建设,到2020年,“四个一”建设覆盖率达到100%

 第四节 实施乡村德治工程

 

坚持德治为先,发挥道德引领、规范、约束的内在作用,培育和弘扬地方优秀道德传统,推动乡村德治科学化、规范化、制度化。

强化道德教化作用。深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范,结合时代要求进行创新,强化道德教化作用,引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。深入宣传道德模范、身边好人的典型事迹,推进好人馆建设,弘扬真善美,传播正能量。深化“法治进道德讲堂”活动,坚持法德同宣同讲,增强法治相山建设的道德底蕴。2020年,全区创建乡村善治示范村2个以上。

深化家风村风行风建设。以美丽乡村建设为主题,深入挖掘相山优秀传统文化,以家庭、村居、行业为基本单元,以家风促村风带行风,推动形成家风正、村风淳、行风清、乡风美的良好社会风尚。深入开展“传家训、立家规、扬家风”活动,广泛开展“好媳妇、好儿女、好公婆”等评选表彰活动,开展寻找最美农技员、乡村教师、医生、村官、家庭等活动。开展村风建设,以村居为切入点,充分发挥“新乡贤”示范引领作用,依托村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌协会等,引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高。开展行风建设,以行业为切入点,广泛开展诚实守信、信用至上、诚信兴业、履约守信等主题宣传实践活动,大力培育农村行业品牌。

专栏10 乡村治理体系构建计划

(一)乡村便民服务体系建设工程

按照每百户居民拥有综合服务设施面积不低于30平方米的标准,加快农村社区综合服务设施全覆盖。实施互联网+农村社区计划,推进农村社区公共服务综合信息平台建设。培育发展农村社区社会组织,加强农村社区工作者队伍建设,健全分级培训制度。

)村规民约规范化建设工程

高度重视规范完善村规民约工作,以村两委换届后建章立制为契机,认真清理并指导做好村规民约的废、改、立工作,加强对村规民约规范完善工作的监督、检查和指导。依法建立对村规民约的审查机制,对违反法律法规和公序良俗的村规民约应尽快修订或予以废止。及时发现规范完善村规民约工作中的先进典型和经验,加大宣传力度,充分发挥示范引领作用,使村规民约真正成为村民自我教育、自我管理、自我服务、自我约束的行为规范,成为促进农村和谐稳定、推动经济社会发展的重要保障。到2020年,完成村规民约的废改立工作。

(三)法律进乡村宣传教育活动

立足农村实际,组织开展送法律进农村、维稳定促发展农村主题法治宣传活动。完善法治文化传播体系,实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制,深入实施法治文化“四入行动”,加强基层法治文化公共设施建设,形成一批与村居、景点等相适应的法治文化宣传推广设施。组织法治文艺展演展播、法治文艺演出下基层、法律知识竞赛、法治书画展览等活动,满足人民群众日益增长的法治文化需求。健全农村公共法律服务体系,落实一村一法律顾问制度。到2020年,建成镇村一小时公共法律服务圈。到2022年,公共法律服务能力进一步提升。

(四)自治乡村建设工程

加强村民委员会规范化建设,做好基层群众自治组织服务工作。全面实施四议两公开制度,创新推行一组一会制度,完善社区工作协商委员会制度。建设综合服务设施,健全服务体系,增强服务供给能力。

(五)民主法治示范村创建活动

健全民主法治示范村创建标准体系,把美丽乡村率先建成法治示范村,完善乡村(社区)法律顾问制度,深入推进农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,推进村务、财务公开,实现农民自我管理、自我教育、自我服务,努力提高农村社会法治化管理水平。

)农村社会治安防控体系建设

健全农村人防、技防、物防有机结合的防控网,加快农村地区公共区域视频监控系统建设。深化“一村一警”包村联系工作,有条件的地区在农村集贸市场、庙会、商业网点、文化娱乐场所、旅游景点等重点地区设置治安室或报警点,加强农村消防、交通、危险物品、大型群众性活动安全监管,形成具有农村特色的社会治安防控格局。严厉打击农村地区黑恶势力、黄赌毒盗拐骗等违法犯罪。到2022年,建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制。

农村雪亮工程

加大公共区域视频监控系统建设力度,推进城乡视频监控连接贯通。优先保证重点区域监控,合理布置监控点,确保重点区域得到有效覆盖,切实减少可能影响应用成效的盲区,实现覆盖效果的最优化。在农村地区基层党建、社会治理等领域逐步开展应用,提升社会治理精细化水平。到2020年,逐渐建成“一个综治中心、一张视频专网、一个共享平台、四类应用、四权保障”的综合治理联动创新应用体系,实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的总体目标。

)乡村基层组织运转经费保障

强化村级组织运转经费保障落实工作,开展定期检查督导,建立完善激励约束机制,健全公共财政支持和村级集体经济收益自我补充的保障机制,不断提高村级组织建设和运转的保障能力,为实施乡村振兴战略发挥基层组织的领导作用奠定基础。

 第十章 共同富裕

 

注重在发展中保障和改善农村民生,围绕农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,加快补齐农村民生短板,满足农民群众日益增长的民生需要,让农民群众有更多实实在在的获得感、幸福感。

第一节 提升农民就业质量

 

坚持就业优先战略和积极就业政策,健全城乡均衡、覆盖城乡的“三位一体”公共就业服务体系,积极拓展农民就业创业增收空间,促进农民更高质量和更充分就业,推动农民收入持续增长。

拓宽农民就业渠道。实施就业优先战略,依托凤凰新区重点扶持一批吸纳就业能力强的产业和企业,拓宽农村劳动力转移就业渠道,大力支持农村劳动力就地就近就业。鼓励自发性劳务输出与有组织性劳务输出相结合,促进劳动人口、资源和环境协调。加快培育区域特色产业,拓宽农民就业空间。发展吸纳就业能力强的产业和企业,推进农村劳动力转移就业示范基地建设,结合新型城镇化建设,合理引导产业梯度转移,创造更多适合农村劳动力转移就业的机会。实施乡村就业创业促进行动,大力发展文化、科技、旅游、生态等乡村特色产业,振兴传统工艺。培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间,加快农民工创业园建设,鼓励在乡村兴办环境友好型企业,实现乡村经济多元化。实施以新生代农民工为重点的学历和能力双提升计划,着力提高农民就业能力。

健全就业服务体系。加快整合资源,着重加强基层公共就业服务平台建设,建立覆盖全区的就业信息服务网络,扩展和完善公共服务职能,提供全方位公共就业服务。健全服务、培训、维权三位一体的农村劳动力转移就业工作机制,提高就业服务质量。不断完善就业统计工作,加强对就业、失业动态状况监测分析。实施农业劳动力技能培训、社会保障一体化工程,推动区内劳务对接。开展充分就业社区创建活动,支持和推进各种形式的灵活就业,健全就业援助制度,形成帮助困难群体和零就业家庭就业的长效机制。完善政府、工会、企业共同参与的协调协商机制,构建和谐劳动关系。

强化就业制度保障。推动形成平等竞争、规范有序、城乡统一的人力资源市场,建立健全城乡劳动者平等就业、同工同酬制度,提高就业稳定性和收入水平。深化户籍制度、居住证制度等改革,落实“三权分置”制度,破除农村劳动力转移就业的制度障碍。全面落实就业政策咨询、信息发布、职业指导和职业介绍、失业登记等公共服务制度,加大劳动保障监察执法力度,依法保障农村劳动者和用人单位的合法权益。建立健全村级就业和社会保障兼职信息员队伍建设。实施新型职业农民培训制度,开展农村劳动力资源调查统计,建立资源信息库,实施动态管理。落实就业服务、人才激励、教育培训、资金奖补、金融支持、社会保险等就业扶持相关政策。逐步建立覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应就业和人才成长需要的职业技能培训制度。加强就业援助,分类帮扶就业困难农民。落实促进农民持续增收各项政策,鼓励农民勤劳守法致富,增加农村低收入者收入,扩大农村中等收入群体,保持农村居民收入增速快于城镇居民。

专栏11 乡村就业促进行动

(一)农村就业岗位开发

优化农村产业结构,加快推进农村一二三产业融合发展。加快相山经济开发区建设,扶持劳动密集型中小企业发展,创造更多适合农村劳动力就业机会,推进农村劳动力就地就近转移就业。发展乡村特色产业,振兴传统工艺,培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间。强化困难群体就业援助,积极开发公益性岗位,支持农村剩余劳动力居家就业,实现零就业家庭动态“清零”。

(二)农民工劳务协作对接行动计划

本着“资源共享、互惠互利、合作双赢”的原则,积极推动农民工劳务协作对接行动计划,增加农民工收入,提升凤凰新区就业吸纳能力,推动区内劳务对接。继续深化与长三角地区、徐州都市圈等地劳务协作,引导农村富余劳动力转移就业。

(三)农民工职业技能培训工程

统筹各类职业培训资源,建立以企业、职业院校和各类职业培训机构为载体的职业培训体系。落实职业培训和职业技能鉴定补贴政策,建立劳动者终身接受职业培训的机制。实施农民工精准技能培训计划,开展免费技能培训,并酌情分类给予参训人员生活补助费。通过订单、定向和定岗式培训,对农业转移劳动力、农村未继续升学的初高中毕业生等群体进行培训。到2022年,新进入人力资源市场的农村转移就业劳动者都有1次接受就业技能培训的机会,培训合格率达到90%以上。

(四)农村劳动力转移就业实训基地建设工程

加大资金投入,依托淮北市凤凰山职业培训学校、淮北市华宇职业培训学校、淮北市创模实训基地等职业院校,建设农村劳动力转移就业实训基地,重点开展实用型、技能型人才培训,提升农村劳动力转移就业能力。及时了解掌握农业转移人口情况,积极与就业单位对接,加强职业技能培训,做到应培尽培。

(五)乡村公共就业服务体系建设工程

充分依托现有条件和政府综合服务场所,完善区、镇两级劳动就业服务设施设备,实现基层综合服务全覆盖。推动基层服务网点与网络服务平台无缝对接,构建立体化基层就业和社会保障公共服务体系,实现区镇(街道)村(社区)三级全覆盖。推进农民工公共就业服务全程信息化,实现各类就业信息统一发布和信息监测。

 第二节 优化农村公共服务供给

 

围绕推进城乡基本公共服务均等化,大力构建覆盖城乡、普惠共享、公平持续的基本公共服务体系。

优先发展农村教育事业。实施农村义务教育巩固提升行动,建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。扩大学前教育资源,建立覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。推进学前教育资源向行政村延伸,在有实际需求的行政村依托小学新建、改扩建幼儿园。实施国家全面改善薄弱地区义务教育薄弱学校基本办学条件工程,加强农村中小学(教学点)教学、学生生活用房等基础设施建设和图书、教学仪器设备、体卫艺教育器材等设施的配备。推进义务教育优质均衡发展和标准化建设,缩小城乡差距。推进中小学智慧学校建设,加强教育信息化,带动教育现代化。推进农村普及高中阶段教育和职业教育。健全学生资助制度,使绝大多数农村新增劳动力接受高中阶段教育,更多接受高等教育。保障进城务工人员随迁子女、农村留守儿童等特殊群体享有义务教育权。推动优质学校辐射农村薄弱学校常态化。统筹配置城乡师资,并向乡村倾斜,落实教师无校籍管理。对长期在农村基层工作的教师,在工资、职务(职称)等方面实行倾斜政策,逐步提高津贴补贴标准。制定优惠政策,将教师住房纳入地方保障性住房建设规划,推动农村学校教师居住周转房建设。

全面推进健康乡村建设。强化农村公共卫生服务,加强慢性病综合防控,大力推进农村地区精神卫生、职业病和重大传染病防治。落实基本公共卫生服务项目补助政策。开展和规范家庭医生签约服务,加强妇幼、老人、残疾人等重点人群健康服务。提升计划生育服务管理水平,倡导优生优育,落实全面两孩政策。落实基本公共卫生服务项目补助政策。大力引进和培养基层卫生技术人才,推进基层卫生技术人员区管镇用,建立人才柔性流动机制。加强乡村医生培训与管理,逐步提高乡村医生待遇水平,完善乡村医生养老政策,稳定和优化乡村医生队伍。树立大卫生大健康理念,广泛开展健康教育活动。构建城乡医疗联合体,建立分级诊疗制度,逐步实现基层首诊、分级诊疗、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式,到2022年基本建成全覆盖、保基本、多层次、可持续的基本医疗卫生制度。

完善农村社会保障体系。按照保基本、兜底线、促公平、可持续的要求,构建以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点,以商业保险为补充的全民社会保障体系。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度,做好农民重特大疾病救助工作。实现城乡居民医保全国异地就医联网直接结算。完善城乡居民基本养老保险制度,全面实施全民参保计划,落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整机制。统筹城乡社会救助体系,完善最低生活保障制度,做好农村社会救助兜底工作。将进城落户农业转移人口全部纳入城镇住房保障体系。推动农村低保标准和国家扶贫标准“两线合一”,探索将生活困难、单独立户的成年无业重度残疾人和因病支出型贫困家庭纳入城乡低保范围。全面建立“一门受理、协同办理”救助服务平台,完善主动发现、综合施策、托底救助工作机制。推进区镇(街道)村(社区)三级社会救助网络建设,提升经办服务能力。健全农村留守儿童和妇女、老年人及困境儿童关爱服务体系。加强和改善农村残疾人服务,逐步提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准。加强区级残疾人服务设施、镇(街道)残疾人之家和村(社区)残疾人工作站建设,形成区镇(街道)村(社区)三级残疾人服务网络。

提升农村养老服务能力。探索建设区、镇(街道)、村(社区)三级城乡养老服务体系。创新多元化照料服务模式,发展农村互助养老服务,建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充,医养结合的多层次养老保障体系,推进张集等医养结合示范点建设。继续推行签订家庭赡养协议,发展子女众筹资金开展互助养老、老年人集中居住互助养老等农村居家养老互助模式。健全老年人补贴制度,补贴形式以政府购买服务为主。建立基本养老公共服务清单发布制度,明确基本养老公共服务项目、供给对象、供给方式和支出责任主体。鼓励村集体建设用地优先用于发展养老服务。引导扩展适合老年人特点的文化娱乐、体育健身、休闲旅游、健康服务、精神慰藉等配套服务,力争每个行政村建设一个老年活动中心。鼓励社会资本参与机构养老和社区居家养老服务发展,引导发展集“医疗、护理、康复、养老”为一体的养老护理机构和大健康产业。到2022年,农村养老保险工作做到应保尽保,各项待遇按时足额发放。

打造农村放心消费市场。开展以消费安全放心、消费质量放心、消费价格放心、消费服务放心、消费维权放心为主要内容的“放心消费创建进乡村”活动。加大农村市场监管执法力度,重点检查各类日用消费品、农业生产资料、建筑装饰材料、农副产品、涉及惠农补贴的商品,严厉惩治假冒伪劣行为。建立消费品质量追溯制度,规范和监督商品质量和市场计量行为,引导市场主体建立健全质量管理体系,建立并严格执行经营商品的进货检查验收、不合格商品停止销售等商品质量管理制度。建立消费者权益保护工作联席会议制度,统筹推进放心消费创建工作。建立全区放心消费创建工作督查考核制度,每年至少对区有关部门创建工作组织一次督导考评,其结果纳入政府年度质量考核、绩效考核的重要内容。加强消费宣传,引导广大农民群众转变消费观念,注重消费品质,提高自我维权意识。到2022年,实现“放心消费创建进乡村”覆盖到90%以上的行政村(社区),建立起安全、放心、便捷的乡村消费品流通通道。

提升农村食品药品安全保障水平。健全农村食品药品监管网格,实行“网定格、格定人、责定人”的网格化管理制度,提升农村食品药品安全监管的有效性和针对性。强化食品药品安全科普宣传,提高群众食品药品安全意识,加大食品药品安全违法行为举报奖励,充分发挥基层食品安全“四员”作用,推进食品药品安全社会共治。加大对农村中小学校园及周边、农村集贸市场、食品小作坊、小食杂店、白酒、乳制品等重点区域、重点品种的专项整治力度,严惩食品安全违法违规行为。全面落实农村集体聚餐备案管理制度,完善农村集体聚餐食品安全应急处置制度,严防群体性食品安全事件发生。开展以“五好”(整体形象好、证照公示好、自律行为好、食品质量好、环境卫生好)为基本标准的“农村食品药品安全示范店”创建活动,全力推进农村食品药品安全整体水平提档升级。到2022年,实现农村食品药品安全保障水平明显提升,群众满意度显著提高。

加强防灾减灾救灾能力建设。以推进防灾减灾救灾体制机制改革为主线,抓住“防”、“减”两个关键,全面提高抵御各类灾害综合防范能力。加强全区灾害信息管理系统建设,建立覆盖全区的救灾通信网络,确保全区各级及时准确掌握重大自然灾害信息。完善自然灾害救助物资储备体系,在有条件的乡村设置救灾物资储存室。规划应急避难场所,利用学校操场及其他空地设立应急避难场所搭建帐篷或简易房,或采取腾出公房、投亲靠友等方式安置灾民。充分发挥基层群众自治组织和公益性社会团体的作用。大力开展自救互助和社会捐助,重点救济灾区无自救能力、自救能力弱和遭受重灾的群众。建立和完善社会捐助的动员机制、运行机制、监督管理机制,规范自然灾害社会捐助工作。区财政局每年将自然灾害生活救助费列入本级预算,并根据财力增长、物价变动、农民生活水平实际状况等因素逐步提高受灾群众的救助标准。开展社区和乡村减灾活动,利用各种媒体宣传灾害知识,宣传灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识,增强公众的防灾减灾意识,打造全国防灾减灾相山样板,争创国家级防震减灾救灾示范区。

专栏12 农村公共服务提升计划

(一)乡村教育提升工程

健全联控联保机制,加强对小升初、初中升高中等重点学段家庭经济困难儿童、学困生等重点群体的监控,实现义务教育控辍保学全覆盖。优化城乡义务教育资源配置,重点提升农村义务教育学校办学条件,落实乡村教师支持政策,落实教师无校籍管理。全面实施学校标准化建设工程,实现教育资源的均衡配置和教育公平。大力发展公办幼儿园,积极扶持民办幼儿园的发展。到2020年,渠沟镇以及每个街道至少办好1个公办中心幼儿园,每1万左右常住人口的行政村设置1个幼儿园,设活动用房、办公用房等。在人口较为分散的地区,应当根据需要增设幼儿园;每12万常住人口设置1个完全小学;每24万常住人口设置1个初级中学,设教学及教学辅助用房、办公用房等。到2022年,3-6岁幼儿毛入园率保持100%。保持小学入学率、巩固率100%。深入实施义务教育学校规范化建设,学校在师资、教学仪器设备、图书等方面全面达标,初中入学率、巩固率保持在100%,初中升学率达到99%以上。农村义务教育学校专任教师本科以上学历比例达到85%

(二)健康乡村计划

推进基层医疗卫生机构标准化建设,重点加强镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室能力建设。支持镇卫生院、社区卫生服务中心建设中医馆。统筹实施乡镇卫生院和村卫生室补短板工程,力争到2020年全部达标。深化渠沟镇卫生院与淮北市人民医院的医疗联合体关系,提升渠沟镇卫生院综合服务能力。到2022年,确保渠沟镇卫生院按照每千服务人口0.6-1.2张标准配备床位。科室设置、人员和设备配备、服务能力和质量达到省定乡镇卫生院一级甲等医院评审标准。每个建制村设置1个卫生室,提供基本公共卫生和常见病、多发病的初级诊疗等服务。设签约医生、建立个人健康档案。原则上每个行政村设置1个村卫生室,建筑面积不低于60平方米,设全科诊室(包括中医诊室)、观察室、健教室、药房和档案室等,提供基本公共卫生和常见病、多发病的初级诊疗等服务,人口较少或面积较小的行政村,可与相邻行政村联合设置。对因无乡村医生无法设置村卫生室的行政村可由乡镇卫生院设置“流动服务站”。

(三)全民参保计划

开展全民参保登记,对各类人员参加社会保险情况进行记录、补充完善,为全民参保提供基础支持。积极推进医养结合示范点建设。以在城乡之间流动就业和居住居民为重点,鼓励持续参保,积极引导在城镇稳定就业的农民工参加职工社会保险。实施建筑业等高风险行业工伤保险扩面专项行动。支持帮助建档立卡贫困人口、低保对象、特困人员等困难群体及其他社会成员参加社会保险,基本实现法定人员全覆盖。到2022年,全区农村居民养老保险参保率达到95%

(四)养老服务进农村工程

通过实施基本养老公共服务保障、社区居家养老服务发展、农村养老服务网络建设、养老机构服务质量提升、医养深入融合发展、养老服务闲置资源整合、养老产业发展、养老服务人才队伍建设、养老服务信息化、标准化建设、养老服务体系建设政策整合落地等十项行动,进一步补齐养老服务短板、健全养老服务网络、提升养老服务质量、激发经济发展新动能。到2020年,在渠沟镇设置1个具备养老服务和政策指导功能的养老服务中心,在保障特困人员集中供养前提下,整合资源,将农村敬老院转型为农村养老机构,为有需求的社会老人提供养老服务。行政村可根据实际需要,利用现有设施资源设置养老服务站,提供助餐、日托、文化娱乐等服务。到2022年,多层次养老服务体系建立健全,基本养老公共服务能力大幅提升,养老服务市场活力充分激发,养老产业发展格局基本形成。加强农村养老服务设施建设,镇养老服务中心覆盖率达到100%,并在其辖区内设置4-6个村级养老服务站。

(五)放心消费创建进乡村行动

以乡村日常生活消费品经营者等为重点,组织开展农村消费市场集中执法检查行动,加大农村市场商品监管执法力度,加强对农民群众的宣传教育,净化农村消费市场环境。到2022年,实现放心消费创建进乡村覆盖90%以上的行政村(社区),建立安全、放心、便捷的农村品质消费品流通通道。

(六)农村食品药品安全提升行动

健全农村食品药品监管网格化管理制度,强化食品药品安全科普宣传,推进食品药品安全社会共治。开展“农村食品药品安全示范店”创建活动,全面落实农村集体聚餐备案管理制度,严惩食品安全违法违规行为,全力推进农村食品药品安全整体水平提档升级。

)突发事件预警处置能力提升工程

突发事件预警信息发布系统平台建设为基础,推进突发事件预警信息发布系统向镇延伸,实现系统与乡村应急广播等渠道对接,提高预警信息覆盖面,实现精准定位、靶向发布,有效解决预警信息发布最后一公里问题。

 第三节 坚决打好精准脱贫攻坚战

 

把打好精准脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的优先任务,推动脱贫攻坚与乡村振兴有机结合、相互促进,确保到2020年全区现行标准下农村贫困人口实现稳定脱贫。

健全要素保障机制。强化组织保障,完善“区抓落实、部门配合、镇村实施”的工作机制,构建上下联动、部门配合、相互协作、扎实推进的大扶贫格局。常态化落实区委书记遍访有扶贫任务的村、镇党委书记和村党组织书记遍访贫困户要求,通过遍访贫困对象行动,了解贫困群众实际需求,发现突出矛盾、解决突出问题。强化财力保障,坚持增加政府扶贫投入与提高资金使用效益并重,健全与脱贫攻坚任务相适应的投入保障机制和财政专项扶贫资金稳定增长机制,按照财政收入增量的10%以上,增列专项扶贫资金预算。清理收回财政存量资金,对其中可统筹使用部分,确保50%以上比例用于脱贫攻坚。建好扶贫项目库,彻底解决资金、项目等问题。强化监督保障,把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程,依纪依法坚决查处贯彻党中央、国务院及省、市、区脱贫攻坚决策部署不坚决不到位问题,坚决纠正脱贫攻坚工作中的形式主义、官僚主义。加强警示教育,集中曝光各级纪检监察机关查处的典型案例,形成长震慑、常警醒机制。

完善精准扶贫措施。健全精准扶贫精准脱贫工作机制,探索多渠道、多样化的精准扶贫精准脱贫路径,提高扶贫措施针对性和实效性。着力实施产业扶贫工程,加大产业扶贫力度,完善产业政策支持机制,鼓励和支持贫困群众发展产业增收脱贫。引导和支持有条件的村发展长期稳定的脱贫产业项目,努力构建“一村一品”的产业扶贫格局。完善新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制,积极推行产业扶贫“四带一自”模式,支持企业参与脱贫攻坚,实施带动能力强的产业扶贫项目。大力实施电商扶贫、乡村旅游扶贫,大力推进网络扶贫行动,探索开展消费扶贫,着力打造产业扶贫升级版。着力实施就业扶贫工程,加快推进就业扶贫,加强就业扶贫驿站建设,打造贫困人口就业平台,吸纳贫困户充分就业。开发多种形式的公益岗位,通过劳务补助方式,动员更多贫困群众参与小型基础设施、农村人居环境整治等项目建设。统筹整合各类培训资源,组织有就业培训意愿的贫困家庭劳动力参加职业技能培训。着力实施教育扶贫工程,全面落实教育扶贫政策,实现应补尽补,确保建档立卡贫困家庭学生资助全覆盖。继续实施“雨露计划”职业教育补助政策,鼓励更多贫困家庭子女接受职业教育,努力实现应学尽学、应补尽补。着力实施健康扶贫工程,深入推进健康扶贫,优化健康扶贫政策,全面落实贫困人口“三保障一兜底一补充”综合医保政策。优化完善“351”、“180”政策,加大对贫困人口重大疾病政府兜底保障力度,有效防止因病致贫、返贫。着力实施综合保障扶贫工程,对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障,确保病有所医、残有所助、生活有兜底。做好农村最低生活保障工作的动态化精细化管理,把符合条件的贫困人口全部纳入保障范围。加快推进贫困户危房改造,实现应改尽改,确保所有贫困户住有所居、住得安全。着力实施社会扶贫工程,进一步健全“单位帮扶、干部包户”制度,落实结对帮扶责任,按照一帮增加收入、二帮落实政策、三帮提高技能、四帮解决困难、五帮转变观念等“五个帮”要求,为贫困户提供实质性帮扶措施。深入动员社会力量参与扶贫,引导社会各界认领项目、认捐款物,形成全社会关注扶贫、参与扶贫、支持扶贫的浓厚氛围。深入开展扶贫志愿服务,充分发挥各类志愿服务组织作用,动员组织各类志愿服务团队、社会各界爱心人士参与贫困识别、扶贫调研、助教支医、文化下乡、科技推广、创业引领等扶贫活动。着力实施扶贫扶志工程,正确处理外部帮扶和贫困群众自身努力的关系,强化脱贫光荣导向,更加注重培养贫困群众依靠自力更生实现脱贫致富的意识,更加注重提高贫困人口自我发展能力。

巩固脱贫攻坚成果。建立持续稳定的扶贫政策体系,对已脱贫人口继续强化扶持,确保脱贫不脱责任、不脱帮扶、不脱政策、不脱监管,对新致贫或返贫的应纳尽纳、应扶尽扶。坚持扶贫和扶志、扶智相结合,救急纾困和内生脱贫相结合,提升贫困群众发展生产和务工经商的基本技能,实现可持续稳固脱贫。通过举办培训班等形式,加强思想、文化、道德、法律、感恩教育,弘扬自尊、自爱、自强精神,防止政策养懒汉、助长不劳而获和“等靠要”等不良习气,逐步消除精神贫困。推广以表现换积分、以积分换物品的“爱心公益超市”等自助式帮扶做法,实现社会爱心捐赠与贫困群众个性化需求的精准对接。倡导“孝道扶贫”,通过劝导、司法介入等方式督促贫困老人子女尽赡养义务,营造光荣脱贫、勤劳致富的社会认同。总结推广脱贫典型,宣传表彰自强不息、自力更生脱贫致富的先进事迹和先进典型,用身边人身边事示范带动贫困群众。大力培养脱贫致富带头人,打破贫困均衡,促进形成自强自立、争先脱贫的精神风貌。改进帮扶方式方法,更多采用生产奖补、劳务补助方式,推动贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富。创新金融扶贫机制,探索“扶贫+保险”新途径,发挥保险助力精准扶贫的积极作用,鼓励和支持保险机构开发扶贫保险产品,精准对接扶贫开发风险保障需求,为贫困群众提供多元化、差异化保险产品和服务,缓释贫困人口生产生活风险,从机制上为贫困户脱贫和发展提供保障。研究制定2020年后减贫方案,探索“三年后”的脱贫成果巩固提升与乡村振兴统筹推进的新路子。

专栏13 脱贫攻坚行动

(一)产业脱贫工程

注重发展长效扶贫产业,着力解决产销脱节、风险保障不足等问题,提高贫困人口参与度和直接受益水平。重点扶持有条件的村发展特色产业,力争每村建设一个贫困人口参与度高的特色产业基地采取生产奖补办法,鼓励和引导贫困群众发展特色产业。精准掌握贫困户的产业发展条件,重视贫困群众的特殊情况和个人意愿,按照“农户点菜、政府端菜”的方式,科学安排项目,提高针对性和有效性。大力推广“四带一自”产业扶贫模式,依托凤凰山食品工业园,大力推广“园区+基地”、“园区+扶贫车间”等模式,打造特色产业扶贫基地,建设村级扶贫车间,鼓励通过“经营主体+贫困户”等形式,让贫困群众更多分享产业增值收益。发展乡村旅游扶贫,扶持具备条件的贫困户发展以农家乐为主的旅游项目。推广资产收益扶贫,开展“资产(资源)变股权、资金变股金、农民变股东、收益有分红”的“三变一有”改革,探索建立贫困人口通过各种股权设立,参与股权分红的资产收益扶贫长效机制,实现贫困户资产性收入较大幅度增长。

(二)就业脱贫工程

统筹使用各类培训资源,加大贫困户职业技能培训力度,建立就业扶贫台帐,开展订单式技能培训。通过职业技能培训、创业帮扶、开发公益性岗位等形式,强化劳务输出对接合作,促进贫困户就地就近转移就业,增加工资性收入。鼓励有条件的村发展劳动密集型产业,通过岗位补贴、场租补贴、贷款支持等方式,扶持建设扶贫驿站(扶贫车间),吸纳贫困人口就业。开发扶贫公益岗位,吸纳贫困家庭劳动力参与保洁、护路、管水等工作,增加劳务收入。积极开展劳务信息服务,搭建贫困劳动力和用人单位对接平台,支持国有企业、民营企业、新型农业经营主体优先吸纳贫困人口就地就近就业。

(三)教育扶贫工程

加大对贫困家庭教育投入支持力度,落实各级各类教育扶贫政策,推进建档立卡贫困家庭学生从幼儿园到大学教育资助全程覆盖,确保实现每一名学生不因家庭经济困难而失学的目标,阻断贫困代际传递。继续推进三支一扶,向农村贫困人口进行技术培训,增加贫困人口收入。开展农民夜校等多种类型培训,提升贫困群众发展生产和务工经商的基本技能。

(四)健康扶贫工程

加强“351”、“180”等政策的宣传和实施,推进“三保障一兜底一补充”综合医保政策,加大贫困户医疗费报销力度。深入推进综合医改,创新贫困人口医疗卫生服务体制机制和服务模式,进一步促进医疗资源下沉,充实农村基层医疗力量,抓好家庭医疗签约服务和按需供药补助政策落实,让贫困群众在家门口实现“病有良医”、“费有所报”。

(五)社保兜底扶贫工程

落实农村低保政策、临时救助政策、残疾人补贴政策等各项兜底保障政策,托住贫困群众基本生活保障底线。加大贫困户危房改造力度,对未脱贫贫困户居住房屋进行危险性鉴定,确保应改尽改,对已脱贫贫困户住房进行再次梳理排查,对应改未改户给予补充改造。

)社会扶贫工程

落实“单位包村、干部包户”制度,明确帮扶责任人的帮扶职责,列明任务清单,实行帮扶情况实时记载,切实帮助贫困户解决生产生活中存在的困难和问题,提升帮扶实效。坚决杜绝“走读式”、“挂名式”帮扶。广泛动员社会力量扶贫,充分发挥民主党派、工商联、无党派人士在人才智力扶贫上的优势和作用,积极引导爱心企业和爱心人士开展助困、助医、助学、助残、助老、助孤等主题活动,助力全区脱贫攻坚。

)扶贫扶志工程

加强教育引导,开展扶志教育等精神扶贫活动,以“农民夜校”、“新时代文明实践中心”、“微讲堂”等为载体,加强思想、文化、道德、法律、感恩教育,弘扬自尊、自爱、自强精神。防止政策养懒汉、助长不劳而获和“等靠要”等不良习气。推广以表现换积分、以积分换物品的“爱心公益超市”等自助式帮扶做法,实现社会爱心捐赠与贫困群众个性化需求的精准对接。总结推广脱贫典型,宣传表彰自强不息、自力更生脱贫致富的先进事迹和先进典型,用身边人身边事示范带动贫困群众,引导贫困群众愿脱贫、能脱贫、敢脱贫、会脱贫。大力开展移风易俗活动,选树一批星级文明户,推广“星级评比”“孝德榜”等做法,教育引导贫困群众弘扬传统美德、树立文明新风。深入推进文化扶贫工作,提升贫困群众的公共文化服务获得感。把扶贫领域诚信纳入信用监管体系,将不履行赡养义务、虚报冒领扶贫资金、严重违反公序良俗等行为人列入失信人员名单。

(八)党建引领扶贫工程

坚持“党建带扶贫,扶贫促党建”,围绕精准扶贫选干部、育人才,选好配强踏实肯干的镇村帮扶干部。将抓党建促脱贫攻坚工作纳入镇村党组织书记述职评议考核、领导班子和领导干部年度综合考核,并注重在提升基层党员干部素质能力上下功夫,把优秀党员培养成致富能手,把致富能手培养成党员中心户,把党员中心户培养成村干部,将拥有带动致富能力作为公开选拔录用村级后备干部的重要条件之一。推行“支部+合作社”模式,变组织优势为扶贫优势,实现集体经济与贫困户双增收。

(九)金融扶贫工程

为所有建档立卡贫困人口办理集农业保险、人身意外保险、医疗补充保险、家庭财产保险等险种为一体的精准特惠综合保险,最大限度地减少贫困户产业发展、人身财产等方面的风险,为贫困群众通过自身发展实现稳定脱贫提供全方位保险保障。加强人保财险公司淮北市分公司“三农”保险基层服务网点建设,加强沟通协调,强化政策宣导,简化理赔手续,实现精准快赔,及时帮助贫困群众防范和化解风险,有效兜住贫困群众因灾、因病、因意外致贫返贫底线。

 第十一章 制度创新

 

加快建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系,全面深化农村改革,着力增强改革的系统性、整体性、协同性,努力清除阻碍农业农村发展的各种障碍,激发农村各类要素的潜能和各类主体的活力。

 第一节 统筹推进城乡融合发展

 

推动城乡资本、技术、人才等要素双向流动,促进城乡公共服务均等化、要素配置合理化、产业发展融合化,加快形成工农互惠、城乡融合的新型工农城乡关系。

加快农业转移人口市民化。积极引导农村学生升学和部队退伍进入城镇的人口、举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工落户城镇。农民及其外来务工人员购房落户的享受“四保一免三补贴”政策。突出产城融合,高标准推进凤凰新区建设。深化户籍制度改革,全面实行居住证制度,保障进城落户农民“三权”不变,加快农村转移人口市民化。到2020年,全区户籍人口城镇化率达到84.8%。探索建立对人口流入地实行建设用地指标倾斜等政策,健全以流入地管理为主,流入地与流出地高效配合的管理制度和服务体系。扩大城镇基本公共服务覆盖面,把进城落户农民完全纳入城镇社会保障体系。将农业转移人口纳入社区卫生和计划生育服务体系,提供基本医疗卫生服务。实施财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩政策,实施城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。健全由政府、企业、个人共同参与的市民化成本分担机制。

促进产城一体融合发展。深入推进城乡一体化,加大“一城、一镇、一园”建设(即食品工业新城、渠沟中心镇、农业产业化示范园),不断完善基础设施。坚持以产兴城、以城带产、产城融合、城乡一体,推进开发区产业转型升级,合理规划园区内产城空间布局。结合凤凰新区建设,推进开发区产业转型升级,合理规划园区内产城空间布局,以淮海西路沿线开发区为主轴,南北为两翼,北部建设以绿色食品加工、生物技术为核心的产业集聚区;南部规划以教育、医疗、休闲、商务等公共服务配套为核心的生活服务区;东部打造以黄里风景区为核心的休闲度假旅游区。加快示范园公路客运网络建设,推进城乡客运一体化,全力打造全省乃至全国的产城融合相山样板。

 第二节 深化农村领域制度改革

 

以完善产权制度和要素市场化配置为重点,激活主体、激活要素、激活市场,释放和激发农村发展活力。

深化农村土地制度改革。扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权,探索农户宅基地使用权的自愿有偿退出和规范有序流转机制,推进“空心村”治理和旧村改造,在留足村民必需的居住用地(宅基地)前提下,其他土地可依法用于发展二三产业。不得违规违法买卖宅基地,严格实行土地用途管制,严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。

推进农村集体产权制度改革。完善农村集体产权权能,探索农村集体经营性建设用地使用权入市改革。坚持农村集体产权制度改革正确方向,发挥村党组织对集体经济组织的领导核心作用,强化农村集体“三资”管理,防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产。加大农村产权流转交易市场建设推进力度。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。深入推进集体林权、水利设施产权等领域改革,做好农村综合改革等工作。

 第三节 强化资源要素保障支撑

 

创新土地、资金、服务等要素配置方式,保障农业农村发展、农村产业融合发展需求,全力促进乡村振兴战略落地生效。

保障农村发展用地需求。抓住国家支持中原经济区、淮河经济带加快发展的重大机遇,充分利用国家政策支持,通过多种方式积极向上争取用地指标。实施差别化土地管理政策,保障重大项目用地需求。严格执行关于集约用地的项目准入制度,严格项目规划管理,引导产业及重大项目集中布局。区政府依据土地利用总体规划编制村土地利用规划,调整优化村庄用地布局,有效利用农村零星分散的存量建设用地;编制新一轮镇土地利用总体规划时,预留不超过5%的规划建设用地指标,用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设。鼓励利用农村闲置建设用地发展农村新产业新业态。创新土地利用方式,探索预储备模式,全面实行经营性用地“净地”收储、“净地”出让,提高土地市场收益。进一步完善设施农用地政策,对于农业生产过程中所需各类生产设施和附属设施用地,以及农业规模经营必须兴建的配套设施用地,在不占用永久基本农田的前提下,可以按照规定纳入设施农用地管理。

盘活利用农村建设用地。大力推进农村土地利用综合整治,按照绿色发展、生态优先原则,有序合并迁建分散、零星村落,因地制宜推进村庄建设适度集中,引导农田集中连片、建设用地集约紧凑,推动农业农村绿色发展。积极稳妥推进城乡建设用地增减挂钩的实施,着力盘活农村闲置低效建设用地,增减挂钩建新指标优先用于项目所在地的农民生产生活、农村新型社区、农村基础设施和公益设施建设,并留足农村非农产业发展建设用地空间。鼓励农业生产和村庄建设等用地复合利用,拓展土地使用功能。探索开展农村集体经营性建设用地使用权入市改革,在符合规划和用途管制前提下,允许农村集体经营性建设用地通过出让、租赁、作价入股等方式依法有偿使用。开展土地利用总体规划修编,探索建立符合农民合理需求的宅基地退出补偿激励机制。渠沟镇中部以钟楼为中心,重点安排新增建设用地指标,建成中部经济农业区;东部以凤凰山经济开发区为基础,优先安排新增建设用地指标,形成东部工业区。到2020年,渠沟镇新增建设用地控制在1940公顷以内。到2022年,渠沟镇新增建设用地控制在2120.08公顷以内。

健全财政投入保障制度。建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度,公共财政更大力度向“三农”倾斜,确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。健全政府投资项目决策机制,合理界定政府投资范围、规模和标准,着力扩大投入、优化结构、提高效益。优化财政供给结构,推进行业内资金整合与行业间资金统筹相互衔接配合,增加统筹整合使用涉农资金空间,加快建立涉农资金统筹整合长效机制。发挥财政资金引导作用,撬动金融和社会资本更多投向乡村振兴。强化与省农业担保集团合作,加大对新型农业经营主体支持力度。探索发行项目融资和收益自平衡的专项债券,支持符合条件、有一定收益的乡村公益性项目建设。规范镇政府举债融资行为,严禁借乡村振兴之名违法违规变相举债。

健全金融支农组织体系。加强政银企合作,做大做强鑫诚担保公司、浙淮小额贷款公司等本地金融机构;大力引进马鞍山城市商业银行、河南中原商业银行等域外金融机构,进一步拓展融资渠道。继续发挥农商行“三农”主力军作用,增强村镇银行乡村振兴责任,改善农村地区金融服务。在全区建立“经营状况好、企业征信好、法人口碑好”的“三好”新型农业经营主体动态项目库。鼓励有关涉农银行业金融机构积极参与开展“劝耕贷”业务。

提高金融服务水平。坚持农村金融改革发展的正确方向,健全适合农业农村特点的农村金融体系,推动农村金融机构回归本源,把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节,加大协调力度,争取涉农贷款总量持续增加,更好满足乡村振兴多样化金融需求。创新金融服务方式,提高金融服务乡村振兴能力和水平。强化地方法人金融机构服务乡村振兴责任。发挥金融机构对乡村振兴支持作用。

完善金融支农激励政策。加强财政与金融协同联动,综合运用风险补偿、贷款贴息、保费补贴、税收优惠、奖励补助等多种手段,引导金融机构加大对“三农”的信贷投入。加快推进全区农村金融综合改革,加快培育农业农村发展新动能,全面推进安徽省农业信贷担保有限责任公司构建的“资源联合开发、信贷结合加工、风险共同管理、责任比例分担”的农业信贷担保“劝耕贷”工作。积极落实农村金融机构定向费用补贴、农业保险保费补贴等政策。落实地方金融监管责任,加强金融风险监测预警,防范农村金融风险。

专栏14 乡村振兴金融支撑重点工程

)农村金融产品创新

积极争取政策支持,稳妥有序推进农村承包土地经营权、农民住房财产权、集体经营性建设用地使用权抵押贷款试点,扩大银行贷款抵押物范围,推动动产质押融资。深化银保合作银企合作,探索开展以贷款保证保险为风险缓释手段的小额贷款产品。

)农村信用体系建设

搭建以