【公众征集】《相山区乡村振兴战略规划(2018-2022)》送审稿

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浏览次数:作者:管理员信息来源: 相山区人民政府发布时间:2019-01-29 14:52

按照省、市全面实施乡村振兴战略工作部署,区发改委组织编制了《相山区乡村振兴战略规划(2018-202)》(送审稿),现面向社会大众广泛征求意见,敬请提出宝贵意见,于2月2日上午下班前将意见反馈至区发改委。

 

联系人:马媛媛            联系电话:0561-3199835           邮箱:xsqfgw@126.com

  

相山区乡村振兴战略规划

(2018-2022年)

 

(送审稿)

 




相山区发展和改革委员会

2019年1月


目  录

前  言 1

第一章 规划背景 2

第一节 重大意义 2

第二节 振兴基础 3

第三节 机遇挑战 6

第二章 总体要求 7

第一节 指导思想 8

第二节 基本原则 8

第三节 发展目标 10

第三章 空间布局 14

第一节 统筹城乡发展空间 14

第二节 优化乡村发展空间 15

第三节 分类推进村庄发展 17

第四章 基础设施建设 19

第一节 加强乡村水利基础设施网络建设 20

第二节 打造便捷高效农村交通物流网 21

第三节 加强农村能源保障 23

第四节 推进农村信息化建设 25

第五章 产业振兴 27

第一节 提高农业综合生产能力 27

第二节 加快农业转型升级 29

第三节 健全现代农业经营体系 34

第四节 强化农业科技支撑水平 37

第五节 推动农村产业深度融合 42

第六节 完善紧密型利益联结机制 46

第七节 激发农村创新创业活力 47

第六章 生态振兴 52

第一节 推动农业绿色发展 52

第二节 深入开展农村环境“三大革命” 57

第三节 持续推进美丽乡村建设 58

第四节 加强乡村生态保护与修复 62

第七章 文化振兴 66

第一节 加强农村思想道德建设 66

第二节 大力弘扬乡村特色文化 69

第三节 完善公共文化服务体系 71

第八章 人才振兴 74

第一节 加强乡村本土人才队伍建设 75

第二节 吸引社会人才投身乡村发展 76

第三节 持续优化乡村人才发展环境 77

第九章 组织振兴 80

第一节 加强基层组织建设 80

第二节 深化村民自治实践 84

第三节 推进法治乡村建设 85

第四节 实施乡村德治工程 87

第十章 共同富裕 90

第一节 提升农民就业质量 90

第二节 优化农村公共服务供给 93

第三节 坚决打好精准脱贫攻坚战 100

第十一章 制度创新 106

第一节 统筹推进城乡融合发展 106

第二节 深化农村领域制度改革 108

第三节 强化资源要素保障支撑 109

第十二章 实施保障 113

第一节 加强党的领导 113

第二节 落实各方责任 114

第三节 加强法治保障 114

第四节 动员社会参与 115

第五节 抓好评估考核 115

名词解释 117


前  言

实施乡村振兴战略,是党的十九大做出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代做好“三农”工作的总抓手。相山区是淮北市主城区,农村土地仍然占全区区域面积的五成以上,乡村人口仍占全区人口的五分之一。实施乡村振兴战略,事关绿金淮北·品质相山建设的整体推进,事关经济社会持续健康发展,事关满足人民日益增长的美好生活需要,事关党在农村执政基础的巩固发展,必须提高政治站位,以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措,奋力推动我区乡村振兴走在全市前列。根据《安徽省乡村振兴战略规划(2018-2022年)》《淮北市乡村振兴战略规划(2018-2022年)》,结合相山区实际情况,编制《相山区乡村振兴战略规划(2018-2022年)》。

本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求,在科学把握乡村发展规律的基础上,对相山区实施乡村振兴战略作出阶段性谋划,分别明确至2020年实现全面小康和2022年党的二十大召开时的目标任务,细化实化工作重点和政策措施,部署重点工程、重点项目、重点计划、重点行动,确保我区乡村振兴战略落实落地,是指导全区各部门分类有序推进乡村振兴、促进农业农村现代化的重要依据和行动指南。

第一章 规划背景

 

党的十九大做出了中国特色社会主义进入了新时代的科学论断,指出我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。我国最大的不平衡是城乡发展不平衡,最大的不充分是农村发展不充分,实施乡村振兴战略是解决新时代我国社会主要矛盾的迫切要求。相山区乡村振兴战略的实施,对全面建成小康社会,实现农业农村现代化,建设绿金淮北·品质相山具有重大意义和深远影响。

 

第一节 重大意义

 

实施乡村振兴战略,是落实习近平总书记在小岗村农村改革座谈会上重要讲话精神的重大决策部署。习近平总书记在安徽考察时明确指出,要坚定不移深化农村改革,坚定不移加快农村发展,坚定不移维护农村和谐稳定。我区将严格按照习近平总书记讲话精神,把解决好“三农”问题作为全区工作的重中之重,全力推进乡村振兴战略的实施,积极开拓乡村振兴发展的新模式,努力打造乡村振兴样板区。

实施乡村振兴战略,是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间矛盾的必然要求。相山区城乡发展不平衡、农村发展不充分问题较为明显,区委区政府一直高度重视“三农”工作,持续加大富农惠农政策支持力度,但农村基础设施有待加强、农村公共服务有待提升。实施乡村振兴战略,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,有利于补齐农业农村发展短板、重塑城乡关系、促进城乡融合发展。

实施乡村振兴战略,是全面建成小康社会的战略选择。

习近平总书记指出,农业强不强、农村美不美、农民富不富,决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。通过实施乡村振兴战略,建立健全城乡融合发展体制机制,推进城乡基础设施互联互通,提高城乡基本公共服务均等化水平,进一步补齐农业农村发展短板,为农业发展、农村建设、农民增收注入新的强大动力,为我区早日全面建成小康社会提供重要保证。

实施乡村振兴战略,是推进相山区转型崛起的重要路径。农业是国民经济的基础,农村经济是现代化经济体系的重要组成部分。通过实施乡村振兴战略,全面深入推进农业供给侧结构性改革,加快农村一二三产业深度融合发展,有利于我区激发内生动力和发展活力,推动城乡一体化发展,促进经济转型升级。

 

第二节 振兴基础

 

党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,区委、区政府紧紧围绕国家、省、市关于农村工作的有关部署,立足实际,坚持全域城市化、城乡一体化和生态、生产、生活“三生共融”理念,突出富民产业培育、基础设施配套、公共服务提升、农村综合治理,全力打造宜居、文明、幸福、和谐的新农村。农民获得感显著提升,农村社会稳定和谐,为实施乡村振兴战略奠定了良好基础。

农业供给侧结构性改革取得新进展。2017年,新增蔬菜种植1100亩,建成国家级蔬菜标准园2个,省级蔬菜(水果)标准园9个。推进优势农产品基地建设,积极发展芳香产业,打造钟楼黄桃、芦笋等设施果蔬种植基地,加速推进黄里笆斗杏标准化、规模化种植。扎实开展省级农产品质量安全区创建工作,加大名特优新农产品“三品一标”认证力度,新增绿色食品3个,认证绿色无公害农产品11个,“黄里笆斗杏”获得中国农产品地理标志认证。大力发展农业休闲和乡村旅游,成功举办黄里杏花文化旅游节,积极整合黄里风景区、芳香小镇、凤凰山绿色食品旅游文化博览园等重点旅游项目,全力创建全国全域旅游示范区。建成5个现代农业观光园,5个主题休闲农庄,游客接待能力大幅提升。

产业融合模式不断创新。以相山经济开发区绿色食品加工产业为核心,延伸产业链条,带一产提三产,通过食品加工及农产品加工带动原料种植基地、畜禽养殖基地,发展订单农业、休闲农业、电子商务、仓储物流等,建立农民利益联结机制,先后解决农民就业2.6万人,提高农民收入2.8亿余元。凤凰山农村产业融合发展示范园入选国家首批农村产业融合发展示范园名单。

新型农业经营主体不断壮大。以龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等为代表的新型农业经营主体已成为相山区新型农业经营体系的骨干力量和发展现代农业及保障主要农产品供给的重要主体,实现了传统农户与现代市场的有效对接,推动了农业生产的组织化、社会化、巩固了以家庭承包经营主体的农村基本经营制度,提高了农业的市场竞争力和抗风险能力。到2017年末,全区已培育省级农业产业化龙头企业8家,省级农业产业化龙头企业甲级队1家,省级农业产业化示范联合体3家。

农村公共服务不断完善。义务教育优质均衡发展,坚持以人为本,着力优化公共资源配置,促进公共服务资源向农村延伸、机制向农村覆盖,乡村教育设施配套水平有效提高,农村教师队伍整体不断优化。医疗条件显著提升,2017年,渠沟镇卫生院建成并投入使用,新建河北、鲁楼、小集3家村卫生室,可以满足农村居民不同医疗需求。

美丽乡村建设扎实推进。到2017年底,区财政累计完成投资1.55亿元,先后建成郭王村、张集村、徐集村、钟楼村、鲁楼村5个美丽乡村示范点,完成渠沟镇政府驻地建成区环境整治工作,实施各类建设项目57个。扎实开展农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”,获批全国首批农村生活垃圾分类和资源化利用示范区,为全市唯一、全省6个入选县区之一。先后在渠沟镇、曲阳街道共建设2A级旅游厕所4所,A级旅游厕所11所,徐集景区游客中心基本建成。河长制、湖长制、林长制全面推行,美丽乡村“颜值”和内涵全面提升,渠沟芳香小镇获批全省特色小镇(试验)。  

 

第三节 机遇挑战

 

从2018年到2022年,是实施乡村振兴战略的第一个5年,乡村发展将处于大变革、大转型的关键时期。推动乡村振兴既有难得机遇,也面临严峻挑战。

发展机遇。政治保障更加强劲有力,有党中央、国务院的高度重视、坚强领导、科学决策,实施乡村振兴战略已成为各级党政组织的共同意志。制度保障更加健全有效,社会主义制度集中力量办大事的优越性更加凸显,强农惠农富农政策支持力度将持续加大,农村发展新动能进一步激发。以城带乡能力不断提升,近年来,相山区紧紧围绕“品质相山”总目标,全面实施五大发展行动计划,以项目建设为抓手,以改革创新为动力,着力稳增长、调结构、促转型、惠民生、防风险,全区呈现出产业结构优化、发展质量提升、生态环境改善、社会和谐稳定的良好局面,有能力给予农业农村发展更大支持,推动农村生产生活条件加快改善。工作基础更加扎实牢固,我区在农村产业融合发展、乡村治理等方面进行了不断探索,多项工作走在全市乃至是全省的前列。

面临挑战。我区发展不平衡不充分问题在乡村较为突出,主要表现在:农业结构有待优化,供给质量有待提高;农民适应生产力发展和市场竞争的能力不强,新型职业农民队伍建设亟需加强;农村基础设施有待改善,农村环境和生态问题比较突出,乡村发展整体水平亟待提升;支农惠农体系不完善,城乡之间要素合理流动机制亟待健全;农村基层党建仍需加强,乡村治理体系和治理能力亟待强化。实施乡村振兴战略,是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间矛盾的必然要求,是我区打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会、加快实现农业农村现代化的必然要求。

总体来看,我区农业农村发展已进入一个新的阶段,全面实施乡村振兴战略具备坚实基础和优势条件,必须抓住机遇,迎接挑战,发挥优势,顺势而为,推动农业全面转型升级,农村全面繁荣进步、农民全面富裕发展,努力开创农业农村发展新局面,谱写新时代乡村振兴相山新篇章。

 

第二章 总体要求

 

按照到2020年全面建成小康社会和分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略部署,牢牢抓住历史机遇,充分利用实施乡村振兴战略的第一个五年,聚焦相山区乡村发展薄弱环节和短板领域,梯次推进,奋力打造乡村振兴样板区。

 

第一节 指导思想

 

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,深入贯彻落实习近平总书记视察安徽特别是在小岗村农村改革座谈会上的重要讲话精神,认真落实市委八届六次全会和区委八届二次党代会决策部署,加强党对“三农”工作的领导,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立新发展理念,落实高质量发展的要求,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持把解决好“三农”问题摆在重中之重位置,坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,加快推进农业农村现代化,走中国特色社会主义乡村振兴道路,高标准打造乡村振兴战略先行区和示范区,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。

 

第二节 基本原则

 

坚持党管农村工作。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导,建立健全党管农村工作领导体制机制,贯彻落实党管农村工作党内法规,确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方,为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。

坚持农业农村优先发展。把实现乡村振兴作为全区各级党组织的共同意志、共同行动,做到认识统一、步调一致,在干部配备上优先考虑,在要素配置上优先满足,在资金投入上优先保障,在公共服务上优先安排,加快补齐农业农村短板。

坚持农民主体地位。充分尊重农民意愿,注重提升农民素质,切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用,调动广大农民的积极性、主动性、创造性,把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点,促进农民持续增收,不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。

坚持乡村全面振兴。准确把握乡村振兴的科学内涵,挖掘乡村多种功能和价值,统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,统筹生产、生活、生态,注重协同性、关联性,整体部署,协调推进。

坚持城乡融合发展。坚决破除体制机制弊端,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,推动城乡要素自由流动、平等交换,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

坚持人与自然和谐共生。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,统筹山水林田湖系统治理,严守生态保护红线,以绿色发展引领乡村振兴。

坚持因地制宜、循序渐进。科学把握我区乡村的差异性和发展的阶段性特征,针对不同区域,做好顶层设计,注重规划先行、突出重点、分类施策、典型引路。既尽力而为,又量力而行,不搞层层加码,不搞一刀切,不搞形式主义,久久为功,扎实推进。

 

第三节 发展目标

 

按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排及省委、市委、区委作出的决策部署,实施乡村振兴战略的目标任务是:

到2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成。农业综合生产能力稳步提升,农业供给体系质量明显提高,农村一二三产业融合发展水平进一步提升,现代农业建设闯出新路;农民增收渠道进一步拓宽,农村常住居民人均可支配收入接近全国平均水平,城乡居民生活水平差距持续缩小;现行标准下农村贫困人口全部脱贫;农村人居环境持续改善,农村基础设施全面提升,积极探索空心村治理工作,美丽乡村建设全面覆盖;城乡区域间基层基本公共服务大体均衡,城乡融合发展体制机制初步建立;农村对人才吸引力逐步增强;农村生态环境明显好转,农业生态服务能力进一步提高;继续争取更多的农村改革走在全市乃至全省的前列;以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强,乡风文明取得新进展,乡村治理体系进一步完善;党的农村工作领导体制机制进一步健全;相关镇(街道)、开发区及各部门推进乡村振兴的思路举措得以确立。

到2022年,乡村振兴的制度框架和政策体系初步健全,乡村振兴取得阶段性成果,初步形成乡村振兴的相山模式和经验。农业综合生产能力进一步巩固加强,农村一二三产融合样板基本形成,现代农业体系初步建立;农村基础设施条件持续改善,基本公共服务水平显著提升,空心村治理取得初步成效,农村人居环境大大改善;乡风文明建设成效显著,社会主义核心价值观得到广泛弘扬,优