2016年政府工作报告

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浏览次数:发布时间:2016-07-04 00:00

政 府 工 作 报 告

 

各位代表:

 现在,我代表区人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

 一、2015年及 “十二五”工作回顾

  刚刚过去的2015年,区人民政府在中共相山区委的坚强领导下,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,大力实施“442”转型升级计划,全力以赴抓招商、上项目、促发展,全区经济社会继续保持了运行稳健、结构优化、民生改善、社会和谐的良好态势。预计2015年,全区地区生产总值增长9.5%,达到172亿元;财政总收入增长5.9%,达到12.4亿元;地方财政收入增长5.7%,达到5.9亿元;固定资产投资增长15%,达到181亿元;城镇居民人均可支配收入增长8%,达到29070元;农村居民人均可支配收入增长9%,达到10090元。

  一年来,我们主要做了以下六个方面工作。

 一是坚持把调整产业结构作为加快发展的内在要求。认真贯彻省市调转促实施方案,制定了相山区调转促“496”实施方案,着力培育经济增长新动能。三产服务业提质增效。凤凰山电商产业园在全市率先开园。快乐真棒微商城、久兴乐意购和相王科技京东中国特产·淮北馆正式上线运营。国购广场部分业态开业运营。温哥华大酒店主体封顶,室内装修有序进行。隋唐运河古镇五凤三阁主体封顶,运河人家开工建设。孟山路精品服饰街正式获批省级特色商业街。预计2015年,全区服务业增加值可达到115亿元,增长9%。工业结构优化升级。深入推进形象、产业“双提升”工程,凤凰山开发区实现供热管网全覆盖,截至目前,共引进食品加工及配套企业187家,投产156家。预计2015年,全区完成工业总产值244亿元,增长11.9%。规模以上工业增加值累计完成53亿元,增长13%,增幅在全市各县区领先。凤凰山开发区被评为国家农业科技园区,顺利通过安徽省出口食品质量安全示范区考核验收;开发区管委会经省编办批准为副县级机构。相山区被中国食品工业协会评为全省唯一的“全国食品工业强区”。现代农业加快发展。认真落实强农惠农相关政策,大力发展近郊型现代农业,推进农业适度规模经营。凤凰山现代农业示范园被省委省政府认定为省级现代农业示范区。积极开展粮食绿色增效攻关,2015年小麦、玉米单产均突破千斤,全区粮食总产量3.4万吨,实现“十二连丰”。

二是坚持把稳增长作为加快发展的关键举措。持续增加有效投资。以区级“六大重点工程”为引领,突出抓好项目建设。110个重点项目完成投资140.5亿元,完成年计划的110.9%。其中,45个市重点项目完成投资57.1亿元,完成年计划的125%。大力促进社会消费。加强流通主体培育,新增限额以上商贸流通企业23家。大力开展“双百”促消费活动,组织开展各类大型促销活动 124场次,实现销售金额5.38亿元。预计2015年实现社会消费品零售总额151.6亿元,增长11.9%。积极扩大外贸出口。加大企业孵化力度,落实《相山区促进外贸发展奖励办法》,安徽新选择食品有限公司、淮北海富贸易有限公司、淮北苇蔓制衣有限公司等3家企业实现出口,全区进出口实绩企业达24家,预计2015年实现外贸进出口8500万美元,增长16.8%。深入开展干部帮联企业活动。选择100家规模以上工业企业、大型商贸物流企业以及在建重点项目进行帮联,协调解决项目建设过程中遇到的困难和问题。全年共有周氏食品、大海食品等9个项目竣工投产,统全食品、贝宝食品等13家企业纳入规模以上工业企业。

  三是坚持把创新驱动作为加快发展的动力源泉。推进重点领域改革。制定《国家中小城市综合改革试点相山区实施方案》,落实公务员职务与职级并行制度,启动机关事业单位养老保险制度改革。加快转变政府职能。持续推进简政放权,实施工商注册“三证合一、一照一码”改革。创新政府购买服务管理模式,成功实施公共自行车和政府购买公益性岗位项目;在全市率先完成区级政府机构改革,组建区工业与信息化局。创新招商模式。实施精准招商、“零土地招商”和“二次招商”,坚持领导高位推进招商,中国供销淮北农产品物流园项目、台湾弘运糕点加工项目成功签约。预计全年引进内资110亿元,引进外资9100万美元,认定5000万元以上规模项目17个。智慧城市建设进展顺利。社会服务管理信息化“一站通”平台在全区84个社区和12个村实现全覆盖。区级网上办事大厅开通试运行,区、镇街权责清单体系全面建立并公布实施,群众在线办事更加便捷,行政权力运行更加透明。创业创新持续拓展。推进企业主体、创新载体和产学研一体建设,全年申报省级重大专项科技计划项目4项、市级科技计划项目6项,相山区获批安徽省知识产权强区工程示范区。大力实施创业富民提升工程,凤凰山创业基地被评为安徽省小微企业创业基地。

  四是坚持把盘活资本作为加快发展的重要保障。加大产业扶持力度。设立2亿元产业发展扶持基金,帮助见龙置业、中易物流、金富士等重点建设项目破解发展难题。加强金融运作。设立5亿元淮北市相山徽银城镇化一号基金,确保在建工程顺利实施以及后续融资平稳过渡。鼓励企业上市及直接融资,天瑞科技、极速时代、鑫乐源、亿隆塑业4家企业已在安徽省股权交易中心成功挂牌。积极申报国开行贷款。主动与省国开行对接,共签订棚户区改造贷款15.27亿元,2015年授信我区可申报使用省国开行棚户区改造贷款8.18亿元。棚改贷款申报率和资金使用率均位列全市各县区第一。开展欠税清缴和零散税源征管。整顿和规范相山区建筑业、房地产业税收秩序,提高税收征管质量,全年清欠建筑业、房地产业税收1.5亿元。继续深化税源社会化管理,充分挖掘税收潜力,2015年各街道组织经营性用房税收收入373万元。

五是坚持把城乡同治作为加快发展的有效抓手。2015年,开工保障性住房5589套,开工率105.5%;建成4681套,建成率115%。杈园社区棚户区改造项目一期货币化安置试点工作顺利实施。完成广泽家园B和丁楼公租房项目第一批次904套公租房配租工作。合相路一期主体完工,拓展了城区向西延伸的空间。大力实施“9825”创城行动计划,投资约5500万元,实施50个零星老旧小区、24条街巷和4个城中村综合整治工程,完成相山家园、朱西、任圩和九一○4个菜市场改造工作。深入开展文明创建第三方测评,推动创建工作常态化。严格环卫市场化考核,划定露天烧烤禁烧区,城区环境明显提升。加强主城区公共停车资源综合管理,新增各类临时停车位1500多个,有效缓解了道路拥堵和停车难问题。东街道民生社区在全市率先建立了社区居委会、业主委员会、物业服务中心“三位一体”开放式小区物业管理机制。美丽乡村建设稳步推进。全年实施美丽乡村示范点建设项目8个,其中张集村民安置房、特色商业街及四纵三横路网环线等项目已建成。渠沟镇卫生院主体工程正加快建设。郭王小学、郭王幼儿园建成并投入使用。郭王村跻身全省美丽宜居村庄。扎实推进绿化模范城市创建工作,相山区被评为安徽省森林城市,顺利通过全国绿化模范城市验收。

六是坚持把改善民生福祉作为加快发展的最终目标。2015年全区26项民生工程投入资金7亿元,工程类项目序时推进,补助类项目资金规范发放。顺利通过全国无障碍建设先进城市复核验收,相山区被评为安徽省残疾人工作示范区。落实积极就业政策,组织就业技能培训5070人、创业培训1290人,面向社会公开招聘工作人员149名。依法追讨拖欠、克扣农民工工资款18528万元。《相山区志》历时6年正式出版。大力推进社区规范化建设,打造了电力、惠民、新星和康乐4个精品社区。顺利完成第三届社区党组织和居民委员会换届工作。成立区环委会,扎实推进环境污染治理,共淘汰城区内10蒸吨及以下燃煤锅炉43台。夏秋两季秸秆禁烧实现零火点目标,受到市委市政府表彰。严格落实耕地保护责任制度,确保全区耕地质量不降低、数量不减少。积极为辖区流动人口提供卫生计生一站式公共服务,相山区荣获全省流动人口计划生育工作先进奖。围绕“本质安全年”主题,扎实推进“五级五覆盖”和“五落实五到位”安全生产责任体系建设。加大食品药品安全治理整顿力度,人民群众饮食用药得到切实保障。建立涉法涉诉信访依法终结制度,完善信访和调解联动工作体系,把矛盾化解在基层、消灭在萌芽状态。

  各位代表!回首过去五年,我们主动适应经济发展新常态,积极应对各种困难和挑战,凝心聚力,锐意进取,开创了转型发展和建设幸福相山新局面。

这五年,经济平稳快速发展、综合实力大幅提升。预计“十二五”末,全区地区生产总值、固定资产投资和社会消费品零售总额分别是“十一五”末的2.01倍、3.4倍和2.13倍,年均分别增长11.7%、27.7%和16.4%;财政总收入和地方财政收入分别是“十一五”末的1.7倍和2.3倍,年均分别增长11.2%和18.1%;城乡居民人均可支配收入分别是“十一五”末的1.9倍和1.74倍,年均分别增长11.4%和13.4%。相山区被评为安徽省发展民营经济先进区、安徽省城市商贸服务业发展示范区、安徽省服务业综合改革试点区、安徽省投资环境十佳区。

  这五年,转型发展步伐加快、经济结构不断优化。工业规模持续壮大。凤凰山开发区实现13平方公里“九通一平”,被评为全省投资环境十佳开发区。连续承办四届淮北食品工业博览会,累计签约项目61个,协议金额149.46亿元。预计“十二五”末,全区规模工业企业总数突破100家,是“十一五”末的2.8倍。服务业较快发展。淮北汽车城成功获批省级汽贸后市场集聚区。全区共拥有国家级商业示范社区3个,省级商业示范社区5个,社区商业网点覆盖率达100%。预计“十二五”末,全区服务业增加值是“十一五”末的1.97倍,年均增长9.6%。农业产业化进程加速推进。累计流转土地2.64万亩,形成了油坊露地菜、张楼黄桃、张集芦笋、钟楼海棠、郭王食用菌和葡萄五大产业基地。全区累计扶持培育农业产业化龙头企业38家,发展农业合作社104家、家庭农场30家。预计“十二五”末,全区三次产业结构比重由2010年的2.9:28.9:68.2调整到2015年的2.0:31.1:66.9。

 这五年,投资力度持续加大、发展后劲明显增强。滚动实施重点项目246个,累计完成投资633.6亿元,是“十一五”时期的4.7倍,年均增长27.7%。正大源、极速时代等高新技术企业加快成长,凤凰山现代物流园、电商产业园二期等重大项目加速推进,一批新的经济增长点加速形成。招商引资成效明显。累计引进外资3.3亿美元,引进3000万元以上规模项目96个,其中,美国新选择、香港锦泰、辽宁优乐、天津大海肉制品等60个工业项目建成投产;相王国际购物广场、海容商业广场、金鹰国际、大润发超市等36个商贸服务业项目相继建成运营。相山区与浙江省嘉兴市秀洲区结为友好区。预计“十二五”末引进外资是“十一五”末的3倍,年均增长24.6%。

  这五年,统筹发展协调推进、城乡面貌变化巨大。累计投入资金2.78亿元,改造提升130余个老旧小区和103条街巷。实行社区管理“网格化”,管理城市、服务城市水平得到全面提升。相山区被评为安徽省第一届文明城区。东街道被评为全国和谐社区建设示范街道和全省文明单位。桂苑社区被评为全国文明单位、全国综合减灾示范社区,安康、供电和锦华苑3个社区被评为全国和谐社区建设示范社区,供电、春秋等8个社区被评为全省文明社区。美丽乡村建设成效显著。打造了“菇香郭王、绿色张集、红色徐集”3个美丽乡村建设示范点。渠沟镇张集片区实现通水通气,开通了市区直达郭王村的公交车,天然气管道延伸至郭王村,高标准完成农村电网线路改造。农村环卫体制改革在全省“三线三边”环境整治工作现场会作经验交流。渠沟镇被评为省级森林城镇,郭王村、张集村被评为省级森林村庄。

这五年,改革开放全面深化、动力活力持续迸发。积极衔接省市取消、下放的行政审批项目。完成工商、质监、食药等市直部门下划体制改革衔接工作,运行机制进一步理顺。加快区级财税体制改革,完成区级与渠沟镇、开发区分税制。凤凰山实业公司正式运营。深入贯彻落实扶持民营经济发展相关政策意见,全区民营经济比重由2010年的68.2%提高到2015年的75%。实施科技强区计划,出台《相山区专利申请费用管理办法(试行)》等文件,五年来,共申报国家专利3612件,其中发明专利1459件;极速时代、天瑞科技、恒信环保等19家企业被认定为高新技术企业。实施商标品牌战略,拥有天地人、曦强乳业“相山”、正大源“小草”、徽香昱原“贝乐得”和康宏园“心润”5件中国驰名商标,占全市中国驰名商标的50%。

这五年,人民生活大幅改善、社会事业全面进步。累计投入民生工程资金27亿元,建立了多层次、普惠型的民生保障体系。城乡低保标准大幅提高,养老保险实现全覆盖。城镇居民基本医疗、新型农村合作医疗实现全覆盖。城镇累计新增就业人员6.06万人。淮北劳务大市场投入使用。获批国家级充分就业社区2个、省级充分就业社区13个。合计发放“老字号”人员待遇资金398.2万元。加快发展社会事业,相山区被评为全国家庭教育工作示范区、安徽省教育强区、全省人口和计划生育先进区、全省实施妇女儿童发展纲要示范区。加快推进保障性住房建设,五年来累计征收房屋面积约230万平方米,开工建设保障性住房35.91万平方米、安置房面积191.08万平方米。积极开展安全生产“打非治违”和隐患治理,完善应急管理预案,依法稳妥处置突发事件。“六五”普法圆满收官,相山区被评为全省法律援助工作先进区、全省司法所建设示范区、全省社区矫正工作示范区。扎实推进社会管理综合治理,相山区被评为全省平安区、全省无邪教创建示范区,人民群众安全感和幸福感明显提升。

这五年,政府自身建设不断加强、作风效能明显提升。区人民政府按照区委的决策部署,在推进经济社会发展的同时,扎实开展“党的群众路线”教育实践活动和“三严三实”专题教育工作,认真查摆“四风”方面的突出问题,对自查和征求到的85条意见建议列出问题清单,逐条抓好整改落实和建章立制。注重加强法治政府建设,严格执行各项法律法规和行政章程,认真履行职责,服务大局,不断提高运用法治思维和法治方式推进科学发展的能力和水平。建立了区长例会、政府决策风险评估等制度,规范政府系统重大决策行为,政府管理水平进一步提高。主动接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协的民主监督,加强与各民主党派、工商联和无党派代表人士的联系沟通,累计办理人大代表议案、建议和政协委员提案508件,答复率、见面率和反馈率均达100%。加强政府廉政建设,强化行政监察和审计监督。出台了《相山区小型工程招标暂行办法》,规范建设工程招投标。严格“三公”经费管理,全区预算单位“三公”经费支出持续下降。制定了《相山区政府系统工作人员效能责任追究办法(试行)》,政府机关干部的执行力、落实力进一步提升,行政效能建设取得新成效。

各位代表!在宏观经济下行压力不断加大的情况下,2015年及“十二五”取得了来之不易的发展成就。所有这一切,饱含着市委、市政府的关怀和厚爱,深系着区委的坚强领导,倾注着区人大、区政协的心血和汗水,更凝结着全区人民的聪明才智和辛勤工作。在此,我谨代表区人民政府,向全区广大工人、农民、知识分子和干部、职工,向驻区部队官兵和政法干警,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志,以及社会各界人士,向所有关心、支持、参与相山建设发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,前进的道路上还存在一些困难和问题。主要表现在:经济总量不大,产业结构不优,质量效益不高;自主创新能力不强,改革创新亟待突破;财政持续增收压力较大,刚性支出不断增加;城乡统筹、安全生产、社会稳定的任务依然繁重;区政府系统依法行政水平、服务意识需进一步提升,少数干部责任意识不强,工作方法简单,不敢为、不愿为现象仍有发生。对此,我们将坚持问题导向,采取积极措施,有效加以解决。

   二、“十三五”工作思路

“十三五”时期,是相山加快调结构、转方式、促升级步伐,向全面建成小康社会冲刺,推进区域经济跨越式发展的关键时期。区域发展的内外环境将发生一系列重要变化,既有国家中小城市综合改革试点、淮河流域综合治理与振兴发展、老工业区搬迁改造等新机遇,也面临增速回落、结构调整压力增大、资源环境约束突出、要素成本优势下降等新挑战,我们将主动适应新常态、引领新常态,加快调整发展思路,实现经济社会发展新跨越。

“十三五”时期,全区经济社会发展的指导思想是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以转型发展为主线,以加快调结构转方式促升级为主抓手,更加注重质量效益,更加注重改革创新,更加注重改善民生,大力推进现代服务业、绿色食品产业、战略性新兴产业、现代农业发展,奋力建设产业精良、环境精美、治理精细、宜居宜业的现代化文明城区,全面建成小康社会,开创幸福相山建设新局面。

“十三五”时期,全区经济社会发展的主要目标是:

——经济持续健康发展。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,保持经济中高速增长,“十三五”时期全区经济平均增速保持在11%左右;人均地区生产总值达1万美元以上;财政总收入年均增长10%左右,达到20亿元。地方财政收入年均增长10%左右,达到10亿元。力争综合实力进入全省区级15强。

  ——产业升级取得实效。深入实施调转促“496”实施方案,到2020年,全区三次产业结构进一步优化,以战略性新兴产业为先导,绿色食品产业集聚、现代服务业大发展的现代产业格局基本形成,产业迈向中高端水平。战略性新兴产业在全区工业经济中地位凸显,绿色食品产业集聚效应彰显,现代服务业比重超过传统服务业,农业现代化水平皖北领先。

 ——创新创业活力增强。创新创业体系更趋完善,基本形成适应创新驱动发展的制度环境。民营经济发展取得新突破,大众创业、万众创新呈现新气象。园区科技发展平台更加坚实,企业创新主体地位更加突出,科技进步对经济增长的支撑作用不断增强。

 ——改革开放不断深化。国家中小城市综合改革试点取得积极进展,重点领域和关键环节改革取得明显成效,转型发展的体制机制不断完善,区域合作水平不断提高,招商引资与对外贸易的质量和水平全面提升。

  ——城乡建设更加精美。深入实施新型城镇化试点,扎实推进美丽乡村建设,城乡布局进一步优化,城市基础设施不断完善,城市综合承载力和管理水平显著提升,城市对人口的集聚力不断增强,户籍人口城镇化率加快提高,城镇化率达到90%以上,生态宜居城市特色更加彰显。

 ——生态环境日趋优良。能源资源节约集约利用,能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量和强度得到有效控制,主要污染物达标排放,空气质量持续改善,生产生活方式绿色水平不断提升。主体功能区布局基本形成,国家森林城市、绿化模范城市、环保模范城市、卫生城市创建工作走在全市前列。

  ——社会民生持续改善。城乡居民可支配收入增速高于经济增速,贫困人口提前实现整体脱贫。覆盖城乡居民的公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平稳步提高。争创全国文明城市主力军作用充分发挥,公民思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高。法治相山建设取得显著进展,社会治理水平不断提高,社会更加和谐稳定。

  重点把握好以下五个方面:

  (一)坚持创新发展,构筑产业发展新体系

  全面落实调转促“496”实施方案,统筹实施战略性新兴产业集聚发展、加快传统产业改造提升、大力发展现代服务业、加速推进农业现代化,构建更具竞争力的现代产业新体系。坚持创新发展、错位发展、融合发展,壮大食品工业和商贸服务业的经济规模,积极发展战略性新兴产业,加快传统农业向现代农业转型,构建和完善具有区域竞争力的精良产业体系。力争到2020年,绿色食品产业总产值突破500亿元,建成国家级食品产业基地。打造皖北地区现代商贸中心。培育1—2个国家级、2个省级、15个市级农业产业化龙头企业。培育科技创新能力,完成国家农业科技园区建设验收。到“十三五”末,企业技术研发经费投入达到全社会技术研发经费投入的50%以上。健全政府投资项目决策机制,全面落实民间资本与国有资本同等待遇,进一步放开投资领域,通过PPP等方式引导社会资本参与基础设施建设。支持中小企业上市(挂牌)融资,到2020年,培育新三板上市企业5 家,省区域四板市场上市(挂牌)企业20家。

(二)坚持协调发展,形成统筹推进新格局

  顺应城镇化发展新趋势,落实安徽省新型城镇化总体方案,加快主城区扩容提质,实施交通畅通工程,改造提升老城区人居环境。强化产业支撑,推进凤凰山开发区产城一体化,推进食品工业新城建设。加快棚户区、城中村、老旧住宅小区和老商业中心改造,到2020年完成相阳社区、任圩社区、丁楼片区、方顶社区等71个棚户区项目的改造。坚持新建与整治相结合,突出抓好环境整治,建立健全美丽乡村长效管护机制。深入推进城乡环境综合整治,把村庄整治建设同发展乡村旅游、农村特色产业结合起来。到2020年,美丽乡村建设实现全覆盖。城乡生活垃圾处理率达到100%。

(三)坚持绿色发展,塑造生态文明新优势

实施重大生态修复工程,抓好湿地、水系等重要生态系统及生态脆弱地区保护,推进生态建设。深入开展采煤塌陷区综合治理,加强区域生态功能区保护和管理。积极推进平原绿化,大力开展植树造林,构建以城区、城镇、村庄为“点”,以河流、道路、沟渠为“线”,以基地造林、农田林网为“片”,点、线、片相结合的森林生态网络体系。推动海绵城区建设,大力推行海绵型小区、公园、绿地、道路、管网等基础设施建设,建成具有良好吸水、蓄水、净水、释水功能的城市体,打造新型绿色生态城市。

(四)坚持开放发展,强化区域合作新水平

  全面加强区域合作,主动对接“一带一路”、长江经济带和中原经济区建设,参与淮海经济区核心区一体化发展,融入淮海城市群,推动皖北“五化协同”发展纳入国家发展战略。围绕淮河流域综合治理与振兴发展,推动淮河生态经济带建设。围绕珠三角、长三角和环渤海经济区等重点区域招商,紧盯国资、民资、外资等行业百强,实施精准招商,着重引进一批品牌成熟、竞争力强、附加值高、贡献率大的食品项目。支持重点培育发展食品农产品等优势出口产品,打造出口名牌,大力推进凤凰山省级出口食品质量安全示范区建设。

(五)坚持共享发展,推进社会民生新跨越

  加快学前教育、义务教育、教育信息化等标准化建设,推进长山路小学、翠峰路小学扩建工程建设,到2020年,主城区学校整体布局调整和资源整合进一步优化,小学、初中入学率、巩固率100%。加快健康服务及养老服务体系建设,支持社会力量参与养老机构建设,推进淮矿职防院健康养老服务业发展项目建设;推进区级全民健身活动中心、户外健身场地以及健身房(馆)、镇村综合文化服务中心、农民文化乐园等公共文化体育设施建设;促进城镇居民社会保障、就业和创业。到2020年基本建成全覆盖、保基本、多层次、可持续的基本医疗卫生和社会保险制度。深入推进精准扶贫,确保在全市率先完成脱贫任务。

三、2016年主要工作

  2016年是实施“十三五”规划的开局之年,也是落实省市调转促重大决策部署的关键一年,做好今年工作至关重要。

综合考虑各种因素,2016年区政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神,按照区委七届十六次全体会议的总体部署,坚持稳中求进工作基调,以稳增长、调结构、转方式、促升级为主线,重点推进“服务业提升、平台优化、大项目提速、城乡同治、棚改攻坚和精准扶贫”六大重点工程,着力创新驱动、投资拉动、开放带动、统筹推动,突出提质增效,注重改善民生,促进社会和谐,确保全区经济社会持续平稳发展。

2016年全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长9%;财政总收入增长5%;地方财政收入增长5%;全社会固定资产投资增长8%;社会消费品零售总额增长10%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农民人均可支配收入增长9%;城镇登记失业率控制在4.2%以内;节能减排完成市政府下达的目标任务。

实现上述目标,我们将重点做好七个方面的工作:

  (一)强力推进提档升级,进一步优化现代服务业

  通过运用现代经营方式和信息技术,推进传统商贸业与电子商务、连锁经营等现代新型业态融合发展,全年新增限上商贸服务企业20家,服务业增加值增长8%。

  大力发展电子商务。修订完善相山区电子商务发展规划,出台电子商务企业发展扶持办法,培育和引导快乐真棒微商城、久兴乐意购等电商企业规范、快速发展。围绕“互联网+食品”,支持生活直通车、优狐网等本土电子商务企业发展,提高凤凰山电子商务产业园一期与食品产业的融合度。深化与杭州颐高数码科技公司、纵横易电子商务产业园有限公司等电子商务企业对接,加快推进凤凰山电子商务产业园二期项目建设和招商工作。全力争创全省电子商务示范区。

大力发展特色商业。整合城区优势资源,盘活集体资产,大力发展餐饮街、酒吧街、服饰街、民俗文化街等特色商业街区,加大特色街巷培育力度,抓好国购广场缤纷街招商、开街工作,力争特色街区建设取得新进展。以和协大厦、首府大厦、安邦大厦等为载体,发展壮大街区楼宇经济。积极引进红星广场等大型商业综合体。做好方正智谷项目入驻服务工作。上半年,启动万达广场项目。三季度,温哥华大酒店项目开业运营。全面打造充满活力、独具魅力、宜居宜业的现代化示范街区。

大力发展现代服务业。持续释放全省服务业综合改革试点区政策红利,推进传统服务业与现代服务业同步发展。加快推进凤凰山物流园建设,支持建立物流信息平台,实现物流信息和网络互通互联,一季度开工建设中国供销淮北农产品物流园项目。加快发展养老服务业,鼓励社会资本参与机构养老和社区居家养老服务,促进居家养老、社区养老、机构养老协调发展。指导思朗、贝宝等食品企业开展自营出口;支持企业积极开拓新兴市场,充分发挥中小企业市场开拓资金助推作用,引导企业开拓国外市场,力促凤凰山开发区争创安徽省外贸转型升级示范基地。

(二)强力推进食品产业集聚,进一步壮大工业经济

坚持产城融合、绿色发展,通过专项资金引导、强化要素保障等政策措施,加速形成产业集群集聚效应,全年新增规模工业企业8家,规模工业增加值增长10%。

推动园区升级。发挥产业扶持基金引导作用,打造“龙头企业带动、知名企业支撑、新兴产业集聚”的食品经济发展架构。全面开发绿色食品及保健食品,努力推动“粮油加工”向“大众厨房”和“休闲食品”转变。大力实施技改工程,全年组织实施技改项目10个,完成工业技改投资5亿元。围绕产城一体,有序推进相凤路、仪凤路、凤竹路等道路建设及污水管网建设,加快推进凤凰山综合服务区建设,不断增强综合服务功能。上半年,启动食品文化博览馆规划建设工作。全力争创第二批安徽省战略性新兴产业集聚发展基地。

增强工业实力。强化经济运行调节和监测预警,对企业分类指导。积极帮扶产品有市场、有效益但暂时有困难的企业;果断处置资不抵债、扭亏无望的“僵尸企业”。开展企业降本增效专项行动,重点在降低制度性交易成本、企业税费、社会保险、物流成本等方面,打出“组合拳”。有效化解产能过剩,在化解存量中提升产能利用率和市场竞争力。积极与市会展办对接,整合各方资源,科学制定方案,提前谋划招展招商工作,高标准办好2016淮北食品工业博览会。加强督查调度,盘活中央厨房、安徽日丰食品等9个停工项目,年内中淮食品、智信堂等10个项目投产达产,力争2016年全区工业总产值突破280亿元。

强化科技和品牌支撑。充分发挥中农大淮北实验站、黄淮海食品研发中心的带动作用,引导和支持企业与高等院校、科研院所开展产学研合作,逐步构建产业技术创新战略联盟。结合国家农业科技园区总体规划和年度项目建设计划,整合省市区科技专项资金,建设凤凰山开发区综合信息化平台和众创空间,提升凤凰山开发区信息化服务水平和自主创新能力。积极开展商标战略品牌示范园区创建工作,大力推进商标品牌建设,鼓励扶持行业龙头企业争创中国驰名商标、省著名商标和名牌产品、市知名商标和知名产品。

(三)强力推进统筹发展,进一步提高“三农”工作质量

  坚持“三农”重中之重地位不动摇,加快转变农业发展方式,让农村更美、农业更强、农民更富。

  注重美丽乡村建设提升。2016年重点实施土楼、钟楼美丽乡村示范点建设。坚持地矿统筹,一季度全面启动刘东煤矿采煤塌陷村庄搬迁统建安置房建设。4月份渠沟镇卫生院主体工程完工。逐步完善道路、排水、路灯、绿化等农村基础设施建设,建立农村公共设施长效管护机制,巩固提升美丽乡村建设成果。深入开展“城乡同创”活动,持续推进农村环境综合整治,着力解决垃圾处理、危房改造、村庄美化等问题,切实抓好村规民约等乡村文明建设,进一步提升文明乡风。围绕农业休闲观光和体验采摘文化,进一步强化与北京百晟集团合作,发展花卉苗木特色产业,打造郭王、张集美丽乡村精品休闲旅游路线,真正让乡村美丽化。

  注重发展现代农业。坚持以信息技术为动力,以工业化的理念发展现代农业,加速农业机械化、信息化、网络化。支持名特优新农产品发展,推动农产品加工精深化、品牌化发展,全年申报无公害农产品3个、绿色食品4个。全面完成农村土地确权登记颁证,深化农村集体产权制度改革。构建以家庭农场为基础、龙头企业为核心、合作组织为纽带的生产经营体系。稳步推动农业适度规模经营,着力培育农业产业化龙头企业+新型经营主体+社会化服务组织的产业联合体。全年规范培育市级以上新型经营主体10家。创建省级蔬菜标准园1个。

  注重改善农民生活。认真落实各项惠农富农政策,确保补贴资金及时足额发放到位,保障农民政策性收入。积极开展新型农民培训和农民技能培训,促进就地就近就业,增加农民工资性收入。鼓励引导返乡创业和自主创业,增加农民经营性收入。探索建立城乡基本公共服务衔接并轨机制,落实进城农民土地承包经营权、宅基地使用权和集体资产收益分配权,注重开发适合农业转移人口的就业岗位,提高农民进城落户的积极性,加快推进农村人口市民化。

(四)强力推进建设与管理,进一步提升城市形象

 坚持规划引领,更加注重完善城市服务功能,全面实施新型城镇化建设,打通供需渠道,消化房地产库存。

  加快建设精美城区。强力实施“全景相山”国土绿化体系建设,坚持以提升绿化档次为重心,打造“城在林中,人在绿中”的生态宜居城区。结合老工业区搬迁和城市棚户区改造,贯彻落实好促进房地产健康发展的政策措施。积极推进隋唐运河古镇和中湖治理项目。强力推进棚户区改造攻坚年活动。坚持“政府主导、多元融资、分期实施”原则,2016年积极申报省国开行和省农发行贷款及基础设施配套资金,启动相阳社区、方顶社区等20余个棚户区改造项目,推动城市绿色发展。稳步推进棚户区改造货币化补偿安置,有效促进房地产去库存。

  加快城市管理提标。突出“智慧城市”建设,通过信息化技术的深度应用,提升城市管理运营水平。落实文明创建三年行动计划,积极争创第五届全国文明城市。按照《相山区创建省级卫生城市实施方案》,重点抓好全省卫生城市创建工作。开展“好人评选”、道德讲堂、主题广场建设等专项活动,继续推进城中村、老旧小区及背街小巷美化、亮化、硬化综合改造工程,年内完成董庄、南湖等社区基础设施改造。科学制定环卫保洁和非法小广告市场化管理考核办法,确保主城区环卫保洁全覆盖。积极谋划保障性住房管养市场化工作机制。推广开放式小区社区居委会、业主委员会、物业公司“三位一体”物业管理机制和“综合执法进社区”工作机制,加强城管联合执法,确保主城区城市管理标准化、精细化。

加快城市扩容延伸。积极承接城市规划职能下延,科学划定我区城镇开发空间边界,实现城乡规划由“增量规划”向“提质规划”的转变。实施交通畅通计划,加快推进主城区路网改造,建立主城区公共停车资源规范管理长效机制,逐步解决交通拥堵和停车难问题;全力保障符夹线扩能和淮北客车联络线建设。结合城市西延战略,积极谋划推进淮海路西延、人民路西延、萧濉新河北段景观绿化等项目建设。改造提升省道202、101沿线绿化、亮化水平,引导周边市县产业和人口向相山区集聚发展,打造西部新城。

(五)强力推进招商引资和项目建设,进一步厚植发展基础

坚持一手抓招商引资吸纳增量投资,一手抓项目建设盘活存量投资,加大资金、政策、工作等投入力度,扩大有效供给,拉动经济持续平稳增长。

坚持招大引强。建立与嘉兴市秀洲区友好互动机制,以经验交流促进产业合作。围绕现代服务业、绿色食品产业及战略性新兴产业,制定针对性招商方案,组织举办专题招商推介会,开展“一对一”上门招商,“点对点”对接项目。加大以商招商力度,依托现有招商企业,围绕其产品、市场、上下游企业,打通企业与行业之间、供应和需求之间的链条,积极引进战略合作者,形成集群效应和倍增效应。加强与国家级行业协会和沿海发达地区行业协会、商会的交流联系,推进专业招商。继续推进驻点招商,密切跟踪北京、上海和长三角、珠三角地区产业转移新动向,依托招商信息平台,完善招商项目数据库。加强重大招商项目调度,全力做好上好佳食品、浙江香飘飘食品等一批重点招商项目的跟踪服务,确保完成市下达年度招商引资任务。

加快项目建设。大力实施相山区调转促“496”实施方案,结合“十三五”发展规划,2016年计划推进115个重点项目,年计划投资150亿元。全面落实 “四督四保”制度,持续加强项目跟踪和调度。围绕新建、续建、竣工、谋划等关键环节,强化重点项目建设领导包保责任制,着力提高项目开工率、竣工率、达产率和转化率。坚持月调度、季通报,健全项目推进动态跟踪检查和分层分级调度机制,逐级压实责任,力促中国供销淮北农产品物流园等项目尽快落地建设。上半年,凤凰山创客产业园、蓝鲸广场等项目开工建设,智信堂食品、金富士等项目建成投产;年内,中易物流园一期、安邦商业广场等项目建成运营。同时,抢抓淮河流域综合治理与振兴发展战略机遇,围绕“大、新、专”三类项目,着力在基础设施、战略性新兴产业、现代服务业、现代农业等方面谋划实施一批项目,并争取列入省市扶持范围。

强化要素保障。认真研究国家产业政策和投资重点,建立申报资金项目储备库,全力争取国家专项建设基金、省产业发展基金、战略性新兴产业集聚发展基地建设引导资金,以及市产业投资引导基金、方正智慧城市产业投资基金等各类政策性资金。稳妥推进PPP等市场化投融资模式,多渠道筹集建设资金。积极争取用地指标,加大闲置低效用地清理和再利用力度,推进工矿废弃地复垦,保障重大项目用地需求。推动招才引智和本土人才开发并举,创造吸引人才、留住人才和有利于人才创新创业的浓厚氛围,切实优化发展环境。

(六)强力推进改革创新,进一步激活发展动力

  加快供给侧结构性改革,推出一批具有牵引作用的重要举措,着力解决制约发展的深层次问题,集聚转型发展潜能。

  深化改革创新。扎实稳妥开展中小城市综合改革试点工作。深化行政审批制度改革,简化审批流程,逐步实现所有政府权力网上运行,继续深化财税体制、农业农村、城市管理等领域改革,努力消除影响发展的体制机制弊端。2月份,完成公务用车改革。公开选聘管理人员,提升凤凰山实业公司运行实效。设立区物业管理局,组建区市政管理公司,推动辖区物业管理和基础设施整治规范化、常态化。落实区级为主体、镇街为基础的城市管理体制,建立条块结合、权责利统一的长效管理机制,形成全社会管理、全过程控制、全行业覆盖的城市管理网络。

 抓好融资工作。加快推动辖区政策性融资担保公司加入省信用担保集团再担保体系,扩大“4321”政银担合作范围。建立区级融资担保风险补偿专项基金,深入推动新型政银担合作。建立“税融通”联席会议制度,深化银税合作,鼓励引导银行依据按期偿付贷款本息能力、纳税信用级别,发放“税融通”贷款。加大企业上市(挂牌)工作推进力度,年内,联合证券公司指导4家符合条件的企业在省区域四板市场上市(挂牌),争取淮北农商行在新三板上市。创新开展“信贷+”融资服务,鼓励优质企业利用股权和债券拓宽融资渠道。

  发展民营经济。加大对大众创业的财税支持和金融服务,健全完善创业辅导、信息咨询等公共服务体系,激发全民创业热情,确保新增私营企业500户、个体工商户2000户。实施创新企业百强计划,引导支持企业建立现代企业制度,打造一批引领产业高端发展的创新型龙头企业。支持有实力的民营企业兼并重组,鼓励企业以增资扩股、股权转让等形式引进战略投资者,推进各类资本交叉持股或合作投资,做大做强民营企业,民营经济占地区生产总值比重达到76%。

(七)强力推进社会事业,进一步加快精美幸福相山建设

  坚持以人为本、协调发展,狠抓扶贫开发各项任务落实,统筹推进民生改善工作。

  切实做好精准扶贫。围绕在全市率先完成脱贫任务,完善精准脱贫措施,落实单位和干部定点帮扶机制,分类扶持贫困家庭,强化投入保障,提高扶贫开发精准度,确保全面完成2016年度脱贫目标任务。

  切实做好民生工程。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚守底线突出重点,扎实推进各项民生工程。高度关注低收入、失业、残障等人群的基本生活保障,稳步提高社会保障水平。落实全民参保计划,推行城乡居民大病保险制度。落实积极就业政策,多渠道开发就业岗位,鼓励群众自主创业,提升大众创业氛围。持续推进保障性住房建设和农村危房改造,健全绩效考评体系和建后管养机制,确保发挥民生工程最大效益。

  切实加强社会建设。推进义务教育优质均衡发展,缩小城乡校际办学水平差距。建立教师无校籍管理制度,扩大优质教育资源覆盖面,促进教育公平。积极争创“全国责任督学挂牌督导创新区”。扎实推进文化惠民工程,围绕城市“15分钟体育健身圈”行动计划,建设街道全民健身活动中心。巩固基本医保覆盖面,加强基层医疗机构监管,提高基本医疗保障和服务水平。科学应对新的人口发展战略,切实做好卫生计生各项服务工作。继续推进社区标准化建设,着力打造2个城市精品社区。加大土地调控政策落实力度,进一步清理供而未用和闲置低效用地。加强统计工作。进一步强化国防动员、民族宗教、外事侨务工作,协调推进档案、地方志、科普、儿童、老龄、慈善、残疾人、拥军优属等各项事业发展。

  切实维护社会稳定。充分发挥基层综治维稳信访平台作用,落实保障措施,切实做好社会治理基层基础工作。加强公共安全防控。建立完善立体化、数字化社会治安防控体系,严密防范和依法惩治违法犯罪。严厉查处各类违法违章建筑,公开曝光、查处一批影响项目建设的违法违纪行为。深入开展安全生产“铸安”行动和“六打六治”专项行动,有效防范和遏制重特大安全事故发生。大力实施食品药品安全战略,强化依法监管、全程监管和社会共治,用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,保障群众饮食用药安全。创新社会普法教育机制,谋划“七五”普法规划;建设覆盖城乡居民的公共法律服务体系,加强民生领域法律服务;健全依法维权和化解纠纷机制,引导和支持群众依法维权。坚持依法治访,强化初信初访办理考核,有序化解房地产领域群众集体访、越级访和重复访问题。加强应急管理,提升突发事件综合处置能力。进一步健全重大事项社会风险评估制度,从源头上预防和减少社会矛盾发生,确保社会大局持续和谐稳定。

  四、打造法治廉洁政府

  我们将始终坚持把全面推进法治建设贯穿于政府工作全过程,牢固树立服务意识,依法履行政府职能,加强廉洁自律,努力打造人民满意的法治廉洁政府。

  第一,做到依法科学决策。进一步规范区政府系统重大事项决策行为,确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。健全政府依法决策机制,紧紧围绕事关全区发展的重大问题,科学划分内部决策权限,明确重大决策事项范围界定,把公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定等纳入行政决策程序。落实行政机关重大决策事项合法性审查机制和责任倒查机制,确保重大决策事项合法性审查率达到100%。

  第二,做到严格依法行政。建立依法行政工作机制,制定推进依法行政工作的具体办法和配套措施。深化执法体制改革,推进重点领域综合执法,建立健全自由裁量权基准制度,严格规范公正文明执法。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案,广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见,主动接受社会监督和舆论监督。

  第三,做到依法制约权力。全面推行政务公开,加强政务平台和区政府网站信息化建设,扩大信息公开范围,及时回应社会关切。全面实施权力清单和责任清单制度,压缩办事机构自由裁量权。继续执行重大资金集体审定、部门联审和跟踪审计制度,做到对所有公共资金、国有资产审计监督全覆盖。强化对工程建设招投标、政府采购、国有土地使用权出让等重点领域和关键环节的监管。分事行权、分岗设权、分级授权,强化内部流程控制,保障权力在阳光下运行。

  第四,做到依法廉洁从政。扎实开展机关作风建设专项行动,坚决整治“庸、懒、散、拖”,坚决纠正不作为、慢作为、乱作为,推动区政府工作提速提效。严格执行廉洁从政各项规定,切实担负起区政府系统廉政建设主体责任,保持坚强政治定力,聚焦监督执纪问责,把纪律规矩挺在前面,持之以恒落实中央八项规定精神,厉行勤俭节约,严防“四风”反弹,弛而不息正风肃纪,塑造忠诚干净担当新形象。

  各位代表,相山发展已经站在新的历史起点,让我们在中共相山区委的坚强领导下,紧紧团结和依靠全区人民,开拓进取,奋力拼搏,努力开创我区全面转型、加速崛起新局面,为打造幸福相山、全面建成小康社会目标而努力奋斗!